Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Решение о создании или упразднении закрытого административно-территориального образования (далее – ЗАТО) принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ. ЗАТО является административно-территориальной единицей, в которой действуют органы местного самоуправления. Ее территория определяется исходя из необходимости надлежащего обеспечения особого режима и с учетом потребностей развития населенных пунктов, входящих в состав закрытого образования или прилегающих к его территории.

Функционирование ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности и границы, полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в отношении данного образования, обеспечения действия особого режима, в том числе ограничение прав граждан и организаций.

Особый режим ЗАТО устанавливается в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты сведений, составляющих государственную тайну, пресечения противоправных действий в отношении охраняемых предприятий и объектов, обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан, защиты окружающей среды.

Особый режим ЗАТО включает в себя:

режим запретной зоны и режим контролируемой зоны – границы запретной и контролируемой зон обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждениями и техническими средствами охраны;

ограничения на въезд и постоянное проживание;

ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования;

ограничения на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.

На территории ЗАТО не допускается создание и деятельность организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также деятельность международных организаций (объединений).

Положение о режимах конкретных закрытых административно-территориальных образований утверждается Правительством РФ.

Режим запретной зоны устанавливается внутри территории закрытого образования вокруг предприятия или объекта и предназначен для исключения доступа граждан на указанную территорию без производственной необходимости. Ответственность за организацию и обеспечение особого режима в запретной зоне возлагается на начальника предприятия или объекта.

Режим контролируемой зоны устанавливается на всей территории ЗАТО (за исключением территории объекта) для ограничения доступа граждан на данную территорию. Для осуществления санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств оборудуются контрольно-пропускные пункты.

Для постоянного проживания на территории закрытого образования разрешается въезд гражданам, если они заключили трудовой договор с администрацией объекта или иными юридическими лицами, расположенными на территории этого образования, военнослужащим и сотрудникам ОВД, проходящим здесь службу, а также членам их семей. Кроме того, въезд разрешается лицам, постоянно проживающим в населенных пунктах, входящих в состав ЗАТО.

Для временного пребывания на территорию контролируемой зоны разрешается въезд гражданам, которые:

являются родственниками лиц, постоянно проживающих на территории закрытого образования;

заключили трудовой договор с юридическими лицами, расположенными на территории закрытого образования;

имеют на данной территории недвижимое имущество. В случае производственной необходимости или для удовлетворения социально-культурных потребностей жителей ЗАТО может быть разрешен въезд и иных лиц.

Граждане, утратившие трудовые отношения с организациями, находящимися на территории ЗАТО, могут быть переселены за его пределы.

Пропускной режим на территорию закрытого административно-территориального образования включает в себя порядок входа и выхода граждан, въезда и выезда транспортных средств, порядок ввоза и вывоза грузов, документов и материальных ценностей, перечень должностных лиц, имеющих право на выдачу соответствующего вида пропусков, контроль за обоснованностью выдачи пропусков, своевременностью их изъятия и погашения.

Для поддержания особого режима привлекаются воинские подразделения, подразделения военизированной охраны объекта, а также подразделения органов внутренних дел, дислоцированные на территории ЗАТО.

Глава 22. СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ РЕЖИМА ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

22.1 Содержание и значение законности

Законность– атрибут существования и развития демократически организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, осуществления демократии, образования и функционирования гражданского общества, научно обоснованного построения и рациональной деятельности аппарата публичной власти.

Развитая правовая основа исполнительно-распорядительной деятельности должна удовлетворять прежде всего следующим критериям:

соответствие юридических норм праву;

господство закона; полнота и дифференцированность системы норм;

ее стабильность, непротиворечивость, высокая юридичес-кая техника.

Организация и функционирование публичной администрации должны быть урегулированы в первую очередь актами высшей юридической силы – законами.

Важная сторона законности раскрывается в ее определении как режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма.

Такой режим необходим во всех областях социальной жизни, но особую значимость он имеет в системе взаимоотношений субъектов публичной административной власти между собою и с гражданами, негосударственными организациями. Это объясняется тем, что:

субъекты публичной исполнительной власти представляют многочисленную группу; с ними люди, негосударственные организации, трудовые коллективы контактируют намного чаще, чем с прокуратурой, судами, представительными органами. Число государственных служащих, связанных с исполнительно-распорядительной деятельностью, во много раз превышает численность всех служащих, занимающихся иной государственной деятельностью;