Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

вносить предложения Президенту РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверки;

ставить перед соответствующими руководителями вопросы о наложении дисциплинарных взысканий на государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими возложенных на них обязанностей, а также о временном отстранении их от должностных обязанностей;

направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям органов исполнительной власти. Предписания подлежат безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок или в срок, установленный в предписании, должны быть приняты меры по устранению нарушений, и о результатах должно быть сообщено в Главное контрольное управление.

Важная роль в осуществлении президентских контрольных полномочий принадлежат полномочным представителям Президента РФ в административных округах .

В соответствии с изданным в 2000 году Указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» в целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений образован институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных органах (было создано 7 федеральных округов; в настоящее время – 8).

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ.

Назначает и освобождает его от должности Президент РФ, полномочный представитель подчиняется непосредственно Президенту РФ.

Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.

Основными задачами полномочного представителя являются:

организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ.

Полномочный представитель в целях решения в федеральном округе возложенных на него задач:

обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти;

анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов и состояние с кадровой обеспеченностью в этих органах;

согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ или федеральными органами исполнительной власти;

согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Федерации представления о награждении государственными наградами, присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ;

вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Полномочный представитель имеет право вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов и применении к ним мер дисциплинарного взыскания.

Подводя итоги, можно выделить основные особенности президентского контроля:

он охватывает все сферы деятельности федеральной, а также некоторые – региональной, исполнительной власти;

он состоит в проверке выполнения положений Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ;

в основном он осуществляется структурными подразделениями и должностными лицами, находящимися в системе Администрации Президента РФ;

его результаты могут быть использованы Президентом РФ для поощрения отличившихся, принятия мер воздействия, предусмотренных Конституцией РФ, привлечения виновных к дисциплинарной ответственности;

субъекты, осуществляющие контроль, вправе доложить Президенту РФ об обнаруженных недостатках, могут вносить представления, направлять предписания в исполнительные органы государственной власти. Но сами поощрять, наказывать, выделять средства и т. п. не вправе.

Глава 23. СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

23.1 Основания и виды судебного контроля за законностью деятельности публичной администрации

Рассмотренный ранее важнейший аспект судебного контроля – право граждан на судебную защиту (административная юстиция) – лишь одна из форм судебного надзора.

Здесь следует внести некоторую ясность. Строго говоря, суд контролирует законность деятельности, т. е. осуществляет надзор. Но в судебной системе издавна существует надзор за законностью вступивших в силу актов правосудия. И чтобы не было путаницы понятий, судебный надзор за публичной администрацией стали называть судебным контролем.

Итак, наряду с указанной формой существуют и другие:

рассмотрение жалоб организаций;

рассмотрение исков налоговых и иных органов о взыскании штрафов, приостановлении деятельности, отзыве лицензии;

рассмотрение требований и протестов органов государственной власти о признании незаконными актов публичной администрации;

проверка судами (судьями) при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел законности административных актов, имеющих значение для разрешения дел;

проверка судами при рассмотрении уголовных и административных дел качества расследования;

рассмотрение дел о преступлениях и административных правонарушениях, совершенных государственными и муниципальными служащими;

санкционирование судьями недобровольного психиатрического лечения и лечения туберкулеза, помещения несовершеннолетних в спецшколы, ряда оперативно-розыскных мероприятий (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, неприкосновенности жилища) и процессуальных действий.