Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Специальные юридические, организационно-правовые средства обеспечения законности – контроль и принуждение.

22.4 Содержание и виды контроля за деятельностью публичной администрации

В системах социального управления контроль – важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений. Контроль выявляет соотношение сущего (фактического) и должного (того, что должно быть). Он необходим для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процессов.

Содержание контроля состоит из:

наблюдения за функционированием подконтрольных субъектов и объектов, получения объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состояния. Формы сбора информации – изучение данных учета, отчетов проверки документов, инвентаризации, ревизии, получение объяснений и др.;

анализа собранной информации, выявления тенденций, причин, разработки прогнозов;

разработки и принятия мер по предотвращению вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов, пресечения противоправной деятельности;

учета нарушений, выявления их причин и условий;

выявления виновных, привлечения их к ответственности. В одних случаях контролирующие субъекты вправе сами решить вопрос о дисциплинарной, материальной, административной ответственности виновных, в других – обязаны ставить вопросы об этом перед компетентными органами, должностными лицами.

В зависимости от объема осуществления контрольных действий различают собственно контроль, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности. Напомним: надзор – это суженный контроль.

Внешний контроль за государственной администрацией осуществляется извне всеми иными государственными органами: Президентом, законодательными органами, судами, прокуратурой. В самой государственной администрации существуют разные организационно-правовые формы контроля, среди которых нужно различать осуществление соответствующих полномочий субъектами линейной власти (органами общей компетенции в отношении подведомственных им органов и внутриведомственный контроль) и субъектами функциональной власти (финансовый контроль и другие виды надведомственного контроля).

По времени осуществления различают предварительный (например, при выдаче лицензий, субсидий), текущий (проверка санитарными, противопожарными органами, техосмотр автотранспортных средств) и последующий (приемка законченных строительных объектов, налоговая проверка и т. п.) контроль.

Используя разные критерии, необходимо различать контроль сплошной и выборочный, фактический (инвентаризация, например) и документальный, внутриведомственный и межведомственный. Проверки могут проводиться по местонахождению субъекта, осуществляющего контроль, и по местонахождению проверяемых лиц, материальных ресурсов, сооружений, природных объектов. В частности, ст. 87 НК РФ устанавливает, что «налоговые органы проводят камеральные или выездные налоговые проверки».

22.5 Президентский контроль за государственной администрацией

В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ обладает большими полномочиями по контролю за исполнительными органами государственной власти.

Президент может контролировать непосредственно, но главным образом осуществляет контроль через свою Администрацию. Он реализует контрольные полномочия при подготовке вопросов об отставке Правительства РФ, освобождении от должности руководителей центральных органов исполнительной власти, назначенных им военачальников, дипломатических представителей в иностранных государствах и других должностных лиц.

На Администрацию Президента РФ возложено обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью государственной администрации. Многие структурные подразделения Администрации вправе контролировать определенные направления работы публичной администрации. Например, Аналитический центр Администрации Президента РФ по специальным президентским программам обязан контролировать выполнение федеральных государственных программ.

На другое структурное подразделение Администрации – Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан – возложено осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации. Ему поручены анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах, на личном приеме и на основе этого оперативное и периодическое информирование Президента РФ о количестве и характере обращений граждан. Управление готовит предложения по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы.

Главное контрольное управление Президента РФ является структурным подразделением Администрации. Оно и его территориальные органы (окружные инспекции) действуют как система, обеспечивающая реализацию полномочий Президента РФ и по его поручению осуществляющая контроль.

В функции Главного контрольного управления входит:

контроль и проверка исполнения федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также орган Российской Федерации; контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и руководителя Администрации;

подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента РФ о предупреждении нарушений и о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Главное контрольное управление решает следующие задачи :

осуществляет контроль и проверку деятельности подразделений Администрации Президента РФ;

организует контроль органов исполнительной власти;

взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации при осуществлении проверки исполнения федеральных законов;

вносит по результатам проверок предложения Президенту РФ о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Главное контрольное управление имеет право :

создавать комиссии для проведения проверок и принятия в ходе проверок необходимых мер по оперативному устранению выявленных нарушений и их предупреждению;

требовать от органов исполнительной власти, а также от организаций документы, объяснения и другую информацию для проведения проверок;

вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений и неисполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ;