Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов . «Сами по себе юридические нормы предусматривают лишь возможность принуждения. Реально же властно-принудительные свойства правового регулирования концентрируются в актах применения права» [69] .

Юридические нормы регулируют, в связи с чем (1), какие меры (2), при каких условиях (3), в каком порядке (4) и кем могут применяться (5). Законодательством определяются основания для применения органами власти мер принуждения, закрепляются признаки (составы правонарушений), при наличии которых применяются принудительные средства. В нормативном порядке устанавливается, какие принудительные меры и в каком порядке могут применяться при наличии законных оснований. Большое значение имеет четкая регламентация процесса применения принудительных средств, определение круга субъектов, осуществляющих принуждение, и их компетенцию.

Всякую легальную принудительную меру следует рассматривать как дозволенное правом негативное изменение статуса личности, организации. Только в правовых рамках уполномоченные государством органы и должностные лица могут ограничивать права и свободы субъектов права.

На правовое принуждение существует государственная монополия. Только государство вправе издавать юридические нормы, устанавливающие, в связи с чем кто какие меры принуждения и в каком порядке может применять. Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения и уполномоченные им субъекты вправе применять принудительные меры к гражданам и к коллективным субъектам.

Правовыми нормами государство предоставляет гражданам право на самозащиту, а муниципальным и частным организациям – право применять меры дисциплинарного принуждения; муниципальным и некоторым общественным организациям (народным дружинам, общественным инспекциям и др.) делегировано право применять некоторые меры административного принуждения.

Негосударственные организации, граждане могут осуществлять принуждение в отношении граждан, организаций только по поручению государства, в установленных законом случаях и, как правило, под государственным контролем.

Таким образом, правовое принуждение как метод обеспечения правопорядка должно применяться строго на правовой основе, специально уполномоченными государством органами и лицами, только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями, в установленном порядке.

Поскольку меры правового принуждения разнообразны и обладают многочисленными признаками, возможна различная классификация их в зависимости от избранного критерия. Так, по субъекту можно различать государственное (судебное и внесудебное), муниципальное и общественно-правовое принуждение.

Основная задача принудительной деятельности – защита правопорядка. По способу его охраны следует различать четыре вида принуждения : предупреждение, пресечение, восстановление права, наказание (взыскание).

Юридическая наука выделяет два типа неправомерных деяний : правонарушения (виновные неправомерные деяния) и объективно-противоправные (невиновные противоправные деяния). Например, неправомерные действия, совершенные неделиктоспособными лицами. Соответственно есть принуждение в связи с правонарушениями и в связи с объективно-противоправными действиями.

В зависимости от того, какой отраслью права установлены принудительные меры, принято различать принуждение по конституционному, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному, трудовому, административному и другим отраслям права.

24.2 Виды принуждения по административному праву

Органы публичной исполнительной власти участвуют в осуществлении разных видов принуждения. Они сами используют средства дисциплинарного (1) и административного (2) воздействия. Органы милиции, службы безопасности возбуждают уголовные дела, ведут предварительное расследование и применяют меры уголовно-процессуального принуждения. Одной из важнейших задач федеральной службы исполнения наказаний является исполнение уголовных наказаний, т. е. фактическое осуществление уголовного принуждения.

Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых публичной администрацией для обеспечения правопорядка. Меры административного принуждения охраняют не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права, реализацию которых призваны обеспечить субъекты публичной исполнительной власти.

Следует различать понятия «меры административно-правового принуждения» и «принудительные меры, установленные нормами административного права». Административное законодательство закрепляет административно-правовые, дисциплинарно-правовые, общественно-правовые меры принуждения.

Так, им установлена дисциплинарная и материальная ответственность военнослужащих, определены властные полномочия общественных инспекторов, народных дружинников. Государственно-общественными организациями, властные полномочия которых регулируются нормами административного права, являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Они вправе применять к виновным административные наказания и меры воспитательного характера.

Административное принуждение полностью регулируется нормами административного права. Им же регулируется общественно-правовое и частично – дисциплинарное принуждение.

Административное принуждение – часть принуждения по административному праву.

24.3 Понятие и виды административно-правового принуждения

В научной и учебной литературе немало написано об административном принуждении, но корректнее было бы говорить об административно-правовом. История СССР, России и многих других стран дает достаточно оснований для горьких выводов: административное принуждение намного шире административно-правового и нередко оно связано с произволом, насилием. Для административного принуждения правовая форма еще не стала таким атрибутивным свойством, как для уголовной ответственности. Сейчас оно состоит из двух частей: административного произвола и административно-правового принуждения. И первая ее часть постепенно сокращается.

Административно-правовое принуждение – один из видов правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие: