Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями (как правило, административными проступками), нарушающими нормы многих отраслей права, охраняемые административно-принудительными средствами;

административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами публичной функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной, административной власти;

наличие множественности и разнообразия субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию: применять меры административно-принудительного воздействия вправе десятки видов органов публичной исполнительной власти (государственных, муниципальных, общественных) и суды (арбитражные и общей юрисдикции);

административному воздействию подвергаются не только отдельные физические лица, но и организации (юридические лица);

административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.

Оно играет важную роль в охране правопорядка, но особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением многих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение (1).

Административно-правовое принуждение включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т. п.), использование которых прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий (2).

Во многих случаях административно-принудительные средства применяются к людям, в сознании которых еще не укрепились антиобщественные привычки, которые впервые случайно совершили правонарушения. Поэтому нередко они оказывают большое воспитательное воздействие, являются важным звеном в системе профилактики преступлений (3). Практика убедительно свидетельствует о том, что безнаказанность мелких нарушений (пьянства, мелких хищений и др.), непринятие мер административно-правового принуждения к виновным увеличивают вероятность совершения новых правонарушений и даже преступлений.

Криминологи утверждают, что пьянство, наркомания, мелкие хищения и т. п. – это предполье преступности, и борьба с ними имеет большое значение для профилактики преступлений.

Административное принуждение осуществляется с целью охраны правопорядка. Но эта цель достигается различными способами: путем предупреждения, пресечения нарушений, восстановления вреда, причиненного ими, наказания. Поэтому в зависимости от той непосредственной цели, ради которой используются средства административного принуждения, можно различать меры предупреждения, пресечения, наказания и восстановительные меры (например, взыскание в административном порядке незаконно полученного, недоимки, пени).

Многие авторы утверждают, что по способу воздействия средства административно-правового принуждения следует делить на меры предупреждения, пресечения и наказания. По их мнению, мерами предупреждения являются разнообразные средства, направленные на предотвращение правонарушений и других вредных последствий (карантин, таможенный досмотр, проверка документов, профилактические прививки, госпитализация инфекционных больных, закрытие участков границы и др.).

Действительно, при наличии чрезвычайных обстоятельств или иных особых случаев государственные и муниципальные органы для обеспечения общественного порядка вынуждены устанавливать дополнительные ограничения и обязанности (карантин, запрещение движения автотранспорта, комендантский час и т. п.). Следуя этой логике, сюда же нужно отнести налоговые, паспортные обязанности и иные не всегда приятные требования законов. Но такие требования распространяются на многих субъектов, и большинство из них выполняет данные обязанности. Принудительные меры применяются к тем, кто не выполняет обязанности, нарушает запреты, т. е. совершает неправомерные действия.

Они могут применяться и тогда, когда существует серьезная опасность совершения правонарушений. Так, если российский гражданин утратил документы, находясь за границей, то при пересечении Государственной границы Российской Федерации он может быть задержан на срок до 30 суток для установления личности.

Административные наказания и иные меры административного принуждения в зависимости от того, кто их применяет, можно разбить на две группы:

применяемые в административном порядке;

применяемые в судебном порядке.

Одно из важных проявлений становления в России правового государства – повышение роли судов в применении мер административного принуждения.

В наше время суды рассматривают большое количество дел об административных правонарушениях, дают санкции на административное задержание на срок более 48 часов, на недобровольное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями, решают вопросы о направлении несовершеннолетних нарушителей правовых норм в специальные образовательные учреждения, о лишении юридических лиц лицензий и др.

Глава 25. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ

25.1 Понятие и виды мер пресечения

В принудительной деятельности публичной исполнительной власти большое место занимает пресечение. Только исполнительная власть имеет необходимые, кадровые, материальные, информационные ресурсы, чтобы своевременно выявить и прекратить противоправные действия. Использование пресекательных средств позволяет предотвратить новые нарушения, новые вредные последствия, обеспечить исполнение обязанностей, привлечь виновных к ответственности. В силу предупредительной направленности административное пресечение играет важную роль в охране режима законности, в защите прав граждан, общества и государства.

Как разновидность административного принуждения, пресечение обладает всеми его признаками, но в то же время имеет ряд особенностей .