Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

дисквалификация;

административное приостановление деятельности.

Виды административных наказаний и их размеры устанавливаются только федеральным законом – КоАП РФ. Если есть необходимость и понимание этого, в системе наказаний могут быть произведены изменения путем внесения поправок в ст. 3.2–3.12 КоАП РФ.

Мера принудительного воздействия становится наказанием, если законодатель внес ее в список административных наказаний. Например, суровой ли мерой легального принуждения является отзыв (аннулирование) лицензий? Но в 2001 году законодатель исключил ее из списка административных наказаний, предложенных учеными. И теперь отзыв лицензии наказанием не считается, хотя на практике такая мера применяется на законном основании.

Многие годы применялась такая мера принуждения, как административное приостановление деятельности. В законодательстве, в науке и на практике ее считали мерой административного пресечения. В 2005 г. законодатель включил эту меру в число административных наказаний. И теперь приостановление деятельности на срок до 90 дней считается наказанием. А это значит, что она теперь применяется в порядке, установленном для назначения наказаний, влечет состояние наказанности и т. д. В общем-то, это хорошо, поскольку применяет такую санкцию теперь только суд.

Возникает вопрос: какая разница, признана принудительная мера наказанием или нет? Она же все равно применяется. Дело в том, что применение наказания означает привлечение к административной ответственности, влечет состояние наказанности (1). Законом четко установлена процедура привлечения к ответственности (2), а нынешняя процедура отзыва лицензий, мягко говоря, несовершенна.

Санкции за совершение правонарушений, содержащих признаки закрепленных законами составов правонарушений, устанавливаются законами. Законами субъектов Федерации могут устанавливаться только такие наказания, как предупреждение и штраф в размере, установленном КоАП РФ, а федеральными законами – все перечисленные в ст. 3.2 КоАП РФ наказания.

Все названные наказания тесно связаны между собой и образуют единую систему. Их прежде всего объединяют общие цели:

защита правопорядка;

воздействие на лиц, совершивших административные правонарушения, предупреждение совершения новых нарушений;

побуждение к исполнению обязанностей.

По содержанию каждое наказание является карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты; применение любого означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия.

Административные наказания признаются карательными, «штрафными» санкциями; как правило, они состоят в лишении или ограничении прав, благ. За совершенный проступок делинквент либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средством и т. д.), либо на него возлагаются специальные «штрафные» обязанности.

Кара – это «правовой урон» привлеченному к ответственности. Административное наказание причиняет ему определенные страдания, лишения. Однако кара не является самоцелью, она – необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений. Наказание предупреждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превенция).

Административные наказания назначаются компетентными органами и должностными лицами путем издания специальных правоприменительных актов. Они не могут как меры пресечения прямо, непосредственно обеспечить выполнение обязанностей, но защищают правопорядок косвенно: возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать закон, стимулируют будущее поведение.

Наказания отличаются от иных средств административного принуждения тем, что обычно их применение создает для нарушителей «состояние наказанности», которое существует в течение установленного ст. 4.6 КоАП РФ годичного срока и является одним из элементов исправительно-воспитательного воздействия на них.

В законе перечень видов наказаний дан в определенном порядке: от менее строгих к более суровым. Иными словами, закон содержит «лестницу наказаний», которая нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их принимает. В частности, велико ее значение, когда нормы содержат альтернативные санкции.

В зависимости от того, кем, в каком порядке применяются наказания , их можно поделить на применяемые в административном и в судебном порядке . Предупреждение и штраф применяются в любом порядке, а все остальные наказания – только в судебном. Субъекты публичной административной власти вправе только предупреждать и штрафовать правонарушителей.

Возмездное изъятие, конфискация, выдворение могут устанавливаться и применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний, а все остальные наказания могут быть только основными. За нарушение может быть наложено одно основное либо, если это установлено санкцией статьи, основное и дополнительное наказания (два сразу!).

К физическим лицам могут применяться все административные наказания (кроме административного приостановления деятельности). А к юридическим лицам не могут быть назначены лишение специальных прав, дисквалификация, административный арест и выдворение за пределы Российской Федерации.

Предупреждение, возмездное изъятие, конфискация, выдворение являются абсолютно определенными санкциями. А размеры сумм штрафа, срока лишения прав, дисквалификации, приостановления деятельности, ареста, как правило, могут варьироваться, являются относительно определенными.

28.2 Виды административных наказаний

В перечне административных наказаний предупреждение занимает первую позицию, как самая легкая по карательному воздействию. Раскрывая его содержание, законодатель указывает, что оно является «официальным предостережением лица о недопустимости противоправного поведения». Но это лишь одна сторона данной меры административного воздействия. Предупреждение – основное самостоятельное наказание. Как правило, оно применяется за незначительные правонарушения, а также к лицам, которые впервые совершили противоправное деяние.

Любое административное наказание налагается на основе материалов имеющегося дела об административном правонарушении, по результатам его рассмотрения компетентным субъектом и путем вынесения письменного акта – постановления (решения) по делу. Именно поэтому в ст. 3.4 КоАП РФ закреплено четкое правило, что предупреждение выносится в письменной форме. Устные предупреждения о недопустимости противоправного поведения, которые должностные лица делают гражданам, организациям, конечно же, не могут рассматриваться как наказание. Не будут административным наказанием и письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые направляются гражданам и организациям, но не в порядке производства по делам об административных правонарушениях.