Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
- Название:Административное право России: учебник для вузов
- Автор:
- Жанр:
- Издательство:Эксмо
- Год:2010
- Город:М.
- ISBN:978-5-699-4007
- Рейтинг:
- Избранное:Добавить в избранное
-
Отзывы:
-
Ваша оценка:
Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов краткое содержание
Для студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающихся по специальности «Юриспруденция», бакалавров, аспирантов, изучающих административное право, преподавателей, а также для практикующих юристов и иных правоприменителей.
Административное право России: учебник для вузов - читать онлайн бесплатно ознакомительный отрывок
Интервал:
Закладка:
ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
Постановлением судьи районного суда гражданин Индии Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении установленного режима пребывания на территории Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 тыс. руб. с административным выдворением за пределы России.
Заместитель Председателя Верховного Суда РФ изменил постановление судьи, исключив из него указание на назначение Ш. дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, по следующим основаниям.
В санкции ст. 18.8 КоАП РФ, по которой Ш. привлечен к административной ответственности, в качестве административного наказания предусматривается наложение административного штрафа в размере от 10 до 15 МРОТ с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Из материалов дела следует, что Ш. с 25 октября 2001 года состоит в браке с гражданкой Российской Федерации А. и проживает совместно с ней. Эти обстоятельства не были исследованы судьей при решении вопроса о назначении Ш. дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
В нарушение требований п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей не были предприняты меры к вызову в судебное заседание А., к получению и исследованию других данных, позволяющих оценить необходимость назначения указанного наказания в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Эти вопросы должны быть выяснены судьей, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 4 ноября 1950 г.) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность получения лицом разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение пяти лет. Таким образом, не исключено вмешательство в осуществление права на уважение семейной жизни – на это ссылался Ш. в жалобе, поданной в Верховный Суд РФ [78] .
Дисквалификациязаключается в лишении на срок от шести месяцев до трех лет гражданина права:
занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица;
входить в совет директоров (наблюдательный совет);
осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом;
осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных российским законодательством.
У этой меры административной ответственности, впервые установленной КоАП РФ, есть много общего с лишением специального права. Но между ними существуют и различия.
Речь идет о временном лишении разных прав, так как специальные права предоставляются гражданам в рамках разрешительной системы. Возможностью реализации таких прав обладают не все субъекты, они являются элементом специального административно-правового статуса личности. Гражданин может быть лишен права на управление транспортным средством и охоту. А дисквалификация касается конституционных прав, которыми обладает каждый гражданин. По содержанию эти права связаны с осуществлением предпринимательской деятельности, с возможностью участвовать в управлении. Следует заметить, что дисквалификация не предусматривает запрет заниматься предпринимательской деятельностью в целом, а только специальными ее видами.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей, причем как федеральным, так и мировым, кроме того, данную меру может назначить судья арбитражного суда.
Административное приостановление деятельности– это наказание (которое было введено лишь в мае 2005 г.) одновременно выполняет пресекательную функцию, так как пресекает угрозу безопасности. Так, ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ устанавливает, что по ходатайству наказанного лица судья вправе досрочно прекратить исполнение наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием применения этого наказания. И кроме того, оно, как и административный арест, является мерой, применяемой в исключительных случаях: если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить устранение угрозы безопасности.
Приостановление деятельности применяется только к юридическим лицам и лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Приостановлена может быть деятельность:
организации в целом;
филиалов, участков и иных структурных подразделений юридических лиц;
агрегатов, зданий, сооружений и иных конкретных объектов;
осуществление отдельных видов работ, оказания услуг.
28.3 Общие принципы назначения административных наказаний
Глава 4 КоАП РФ закрепляет следующие общие правила карательного воздействия:
законность;
эффективность (справедливость);
своевременность, оперативность воздействия.
Есть достаточные основания для вывода о том, что названные общие правила являются принципами применения любых карательных санкций (дисциплинарных, административных, уголовных). Это вообще то общие принципы деятельности публичной администрации: эффективность, законность, оперативность. Но при осуществлении карательной деятельности на первом месте стоит принцип законности.
Законность применения административных наказаний.Его проявления многообразны: противоправность как основание привлечения к ответственности, правильная квалификация действий, компетентность органа (должностного лица), принимающего решение по делу, назначение наказания в пределах, установленных санкцией той статьи, по которой квалифицированы действия, и т. д.
Наказание может быть назначено только в том случае, когда в деянии лица установлен состав конкретного правонарушения.
Читать дальшеИнтервал:
Закладка:
