Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Иными словами, если данный признак является признаком состава, он не может быть признаком, отягчающим ответственность. Например, если признаком состава правонарушения установленного ст. 12.8 КоАП РФ является управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, то состояние опьянения не может быть отягчающим наказание обстоятельством.

В ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ названы обстоятельства, смягчающие административную ответственность. К ним оптносятся:

раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Но если перечень обстоятельств отягчающих ответственность является исчерпывающим, то перечень смягчающих ответственность обстоятельств является примерным.

В ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ предусмотрено: «Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях».

Глава 29. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

29.1 Понятие, правовая основа, особенности производства по делам об административных правонарушениях

В этой деятельности активно участвуют физические и юридические лица, привлекаемые к ответственности.

Процессуальная форма полно и четко регламентируется правом. Ее основными элементами являются группы норм, закрепляющих:

цели производства;

принципы производства;

круг его участников, их права и обязанности;

систему совершаемых действий, их последовательность, стадии производства;

сроки совершения действий;

виды и условия использования доказательств;

подведомственность дел, властных действий;

содержание и порядок оформления процессуальных документов (протоколов, постановлений и др.);

виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения (задержания граждан, ареста имущества и др.);

порядок возмещения процессуальных расходов;

правила обнародования документов дела.

Совокупное действие этих элементов процессуальной формы создает процессуальный режим деятельности всех субъектов, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях в основном возбуждают и расследуют должностные лица исполнительных органов государственной власти. Рассматриваются дела должностными лицами, коллегиальными органами и судами.

Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое субъектами государственной исполнительной власти, является частью административно-юрисдикционного процесса. Но если дела об административных правонарушениях рассматриваются судами, то это административное судопроизводство, не административная деятельность, а правосудие.

Российское законодательство уже давно различает привлечение к административной ответственности в административном порядке и в судебном порядке. И важная особенность производства в том, что в нем органично сочетается административная деятельность и судопроизводство, роль которого в производстве по делам об административных правонарушениях непрерывно возрастает.

Производство по делам об административных правонарушениях в основном регулируется нормами КоАП РФ. Субъекты Федерации своими законами вправе определять только подведомственность дел об административных правонарушениях, закрепленных их законами. Кроме того, в правовую основу производства входит ряд постановлений Правительства РФ и актов руководителей федеральных ведомств. В нормативную основу производства входит также ряд норм Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) (ст. 202–211) и Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Следует отметить, что в судах общей юрисдикции дела об административных правонарушениях рассматриваются в порядке, установленном КоАП РФ, а в арбитражных судах производство по таким делам в значительном объеме регулируется нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности можно различать:

упрощенное производство (например, когда штраф налагается прямо на месте нарушения, без составления протокола);

ускоренное производство (когда дело возбуждает и рассматривает одно должностное лицо, когда нарушитель подвергнут задержанию, аресту);

обычное;

особое (усложненное). Примерами особого производства является процедура возбуждения дел, включающая административное расследование и рассмотрение дел арбитражными судами.

По субъекту ответственности необходимо различать производства по привлечению к административной ответственности физических лиц (совершеннолетних, несовершеннолетних) и юридических лиц.

29.2 Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Право на защиту

Задачами производства по делам об административных правонарушенияхявляются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

При производстве по указанным делам решаются две связанные между собой задачи: юрисдикционная (справедливое решение дел) и профилактическая (предупреждение новых правонарушений, побуждение к исполнению обязанностей).

Административная (самая большая по объему деятельности и количеству дел) часть производства представляет собой разновидность административной деятельности, и в нем действуют ее общие принципы– эффективности, законности, оперативности. Эти принципы присущи и административному судопроизводству. Но наряду с ними существуют специальные принципыпроизводства по делам об административных правонарушениях.