Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

29.6 Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях всегда имеет определенные временные рамки: дела должны решаться быстро, в возможно более сжатые сроки. Такая оперативность нужна по ряду причин:

быстрая реакция на нарушения, своевременное применение мер воздействия имеет большое воспитательное значение как для самих нарушителей, так и для окружающих. Запоздалое наказание за деяния, социальное значение которых за давностью сроков осознается не так отчетливо, менее эффективно;

по каждому делу необходимо выявить объективную истину. А со временем собирать доказательства будет труднее, некоторые из них могут быть утрачены;

недопустима продолжительная неопределенность в существовании возможности привлечь к административной ответственности субъекта нарушения.

Оперативность производства обеспечивается законодательным закреплением сроков совершения процессуальных действий. Как правило, они небольшие.

Время не зависит от воли людей. Но законодатель не только закрепляет размеры сроков, но и устанавливает правила их подсчета, ставит их исчисление в зависимость от тех или иных фактов.

В первую очередь нужно знать размер срока. В большинстве случаев нормами права определены отрезки времени, в течение которых действия должны быть произведены.

Очень важно знать также, с какого момента течет срок. Законодатель связывает его начало с каким-нибудь юридическим фактом, чаще всего с определенным действием.

В тех случаях, когда время исчисляется днями и более продолжительными отрезками времени, началом срока считается 24 часа того дня, в котором совершено действие, или, иными словами, – ноль часов следующих суток. Хотя по общему правилу начальным моментом срока признается 24 часа суток, когда было совершено действие, время административного ареста, задержания рассчитывается иначе. Административный арест начинается с того часа, когда виновный был помещен под стражу.

Если лицо имеет право или обязано совершить определенное действие (например, подать декларацию) к определенному сроку, а его последний день совпадает с нерабочими днями, конец срока автоматически переносится на первый рабочий день.

Кроме того, установлены правила определения окончания сроков. Различаются их прекращение и пропуск (истечение). Известно, что сроки определяют время, в которое должны быть совершены действия, а значит, их течение прекращается, если действия произведены своевременно. И наоборот, если действия в течение названного времени совершены не были, значит, срок истек, пропущен. В порядке исключения законодатель разрешает его восстановить. Так, в случае несвоевременного обжалования постановления о применении наказания орган, правомочный рассматривать жалобу, вправе восстановить срок (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Необходимо также учитывать существующие правила приостановления (незачета) и зачета, а также прерывания сроков. Остановить время невозможно. Приостановление означает, что тот или иной отрезок времени при наличии названных законодателем обстоятельств в срок не засчитывается. Так, своевременная подача жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности приостанавливает течение срока давности исполнения постановлений до рассмотрения жалобы, протеста. Время административного задержания засчитывается в срок административного ареста, а время пребывания в вытрезвителе – нет.

Большое значение имеет деление существующих сроков по их юридическому значению на процессуальные, давностные и принудительного воздействия. С помощью первых закрепляются отрезки времени, в рамках которых уполномоченные должностные лица и органы обязаны осуществить определенное процессуальное действие (рассмотреть жалобу, довести постановление до сведения, направить постановление для исполнения и т. д.). Их нарушение влечет для виновного неблагоприятные последствия (на должностное лицо, допустившее волокиту, может быть наложено дисциплинарное взыскание). Но такие нарушения производство по делу не прекращают. Поэтому их часто называют дисциплинирующими . Иное дело давностные сроки . Если они истекли, производство по делу должно быть прекращено, а принятые акты утрачивают юридическое значение, становятся недействительными. Эти сроки называют еще и пресекательными. Законодательству об административной ответственности известны три срока давности:

1) привлечения к ответственности,

2) исполнения постановления,

3) погашения наложенного наказания (ст. 4.5, 4.6, 31.9 КоАП РФ).

Сроки принудительного воздействия определяют время осуществления отдельных мер административного принуждения. Они закрепляются непосредственно законом (срок задержания), а при применении санкций конкретизируются специальным постановлением, правоприменительным актом, принятым на основе закона (срок лишения специального права, дисквалификации, административного ареста). Если время принудительного воздействия истекло, должностное лицо обязано прекратить его. Задержанные и арестованные должны быть освобождены из-под стражи, водителям должно быть возвращено водительское удостоверение и т. д.

Чтобы лучше помнить

С Р О К И, зазубри правило:

Р – размер срока;

О – откуда считать срок;

К – конец срока;

И – исключения из текущего срока.

29.7 Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства органично входят в систему мер административного пресечения и поэтому обладают всеми основными признаками этого вида административного принуждения. Но эта группа имеет ряд специфических признаков, совокупность которых и предопределяет их место в системе мер административного пресечения.

Так, обеспечительные меры применяются в рамках ведущегося в связи с правонарушением производства.

Основания применения процессуальных средств принуждения имеют свою специфику. Правонарушение – это лишь необходимая предпосылка для осуществления процессуального принуждения. Необходимы еще дополнительные основания :

невыполнение правонарушителем процессуальных обязанностей;

продолжение противоправного деяния;

реальная возможность совершения новых правонарушений;

невозможность составления протокола на месте выявления административного правонарушения.