Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

властные субъекты – к ним, в частности, относятся должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях ( команда публичного интереса );

участники, имеющие самостоятельный процессуальный интерес, – лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического лица, законные представители юридического лица, защитники и представитель ( команда частного интереса );

участники, способствующие объективности производства, процессу доказывания по делу, – свидетели, понятые, специалисты, эксперты, переводчики. Их участие в деле – важная гарантия объективного разбирательства ( команда, обеспечивающая объективность, – судейская команда).

29.5 Подведомственность дел об административных правонарушениях

В производстве по делам об административных правонарушениях участвует огромное число различных органов, их представителей, которые наделены властными полномочиями и вправе совершать действия, определяющие движение дел. Такое положение объясняется в первую очередь разнообразием, спецификой многочисленных отраслей административной деятельности и существующих в них отношений. И чтобы квалифицированно заниматься делами об административных правонарушениях, нужно быть компетентным в данной области. Кроме того, множественность субъектов властных полномочий создает условия для оперативного и экономного производства, поскольку чаще всего его ведут органы, должностные лица, которые систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил (дорожного движения, охраны природы, рынка ценных бумаг и т. д.).

Для правильной организации юрисдикционной деятельности большое значение имеет четкое определение того, какой субъект власти какими делами ведает, кто какие дела оформляет, рассматривает, исполняет.

Правильное решение законодателем вопросов подведомственности – необходимое условие квалифицированного, оперативного разрешения дел об административных деликтах.

В производстве по делам об административных правонарушениях очень часто одни органы (должностные лица) вправе расследовать дела, другие – рассматривать их и принимать постановления, третьи – рассматривать жалобы на постановления. Эта «эстафета субъектов власти» характерна для всех юрисдикционных процессов. Поэтому в процессе актуален вопрос о постадийной подведомственности дел (кто дело расследует, кто принимает постановление и т. д.) и даже подведомственности при совершении отдельных действий (кто предоставляет отсрочку исполнения постановления, составляет протокол и т. п.).

При определении подведомственности дел о проступках нужно помнить, что существуют разные уровни подведомственности и порядок последовательного их выявления.

1. Родовая подведомственность – это закрепление ветви государственной власти (исполнительной, судебной), которая вправе заниматься делами.

Статья 23.1 КоАП РФ четко закрепляет, какие дела об административных правонарушениях подведомственны судам, т. е. рассматриваются в процессе правосудия. При этом в ч. 1 данной статьи перечисляются статьи КоАП РФ, дела о совершении закрепленных этими статьями составов правонарушений рассматривают только суды, а в ч. 2 – составы правонарушений, которые подведомственны субъектам государственной исполнительной власти. Эти дела рассматриваются судьями при условии, если субъекты исполнительной власти передают поступившие к ним для рассмотрения дела в суды.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановления по делам об административных правонарушениях, принятые судами или коллегиальными органами, могут быть обжалованы только в суд, а постановления должностных лиц – в вышестоящий орган или в суд.

2. В главе 23 КоАП РФ (ст. 28.3, 32.5, 32.8 и др.) решается вопрос о видовой подведомственности проступков . Она закрепляется юридическими нормами, в которых установлено, какой вид исполнительных органов государственной власти занимается такими делами. Дела возбуждают, постановления по этим делам выносят, жалобы рассматривают, постановления исполняют исполнительные органы государственной власти (органы внутренних дел, охраны природы, налоговые, таможенные, пограничные, железнодорожного транспорта и др.).

Статьи 23.1, 30.1 КоАП РФ регламентируют видовую подведомственность судов при рассмотрении и пересмотре дел об административных правонарушениях. Эти статьи устанавливают, какие дела подведомственны судам общей юрисдикции и их разновидностям (мировым, районным, военным судам), а какие – арбитражным судам.

3. Решив вопрос о видовой, нужно разобраться с территориальной подведомственностью, т. е. следует выяснить, какой конкретно орган исполнительной власти данного вида, какой суд (судья) должен заниматься делом. Так, в п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что гражданин вправе обжаловать постановление должностного лица в районный суд по месту рассмотрения дела, а в ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ закреплено правило: «Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения».

4. Следующий уровень подведомственности – должностная . Правила должностной подведомственности определяют, кто в государственном органе должен заниматься конкретным делом делом. Применительно к системе ОВД такая подведомственность регламентирована ст. 23.3 КоАП РФ (налагать взыскания вправе начальники ОВД, их заместители, а за нарушение правил дорожного движения – работники ГИБДД). Такое право по ряду категорий дел предоставлено начальникам дежурных смен, участковым инспекторам и другим сотрудникам ОВД.

Частью 4 ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено: «Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях… устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти». Во исполнение этой нормы все центральные федеральные органы издали акты, содержащие перечень должностей работников (сотрудников) ведомства, постоянное или временное замещение которых дает право составлять протоколы в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 28.3.

При определении подведомственности конкретного дела на каждой стадии производства по делам об административных правонарушениях нужно последовательно решать вопросы о подведомственности на каждом из названных уровней.