Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Система стадий и этапов производства может быть представлена так:

возбуждение дела и расследование дела:

возбуждение дела;

установление фактических обстоятельств (в том числе и путем административного расследования);

составление протокола, процессуальное оформление результатов расследования;

направление материалов для рассмотрения по подведомственности;

рассмотрение дела:

подготовка дела к рассмотрению;

анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

принятие постановления (арбитражные суды принимают решение);

доведение постановления до сведения;

пересмотр постановления:

обжалование, опротестование постановления (решения);

проверка законности постановления;

вынесение решения;

доведение решения до сведения;

исполнение постановления:

приведение постановления в исполнение;

фактическое исполнение;

окончание исполнения (дела).

На стадии исполнения информация не собирается, а исполняется принятый акт.

Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание – наличие (фактическое или предполагаемое) нарушения правовой нормы. Процессуальное основание (повод) – это надлежащим образом полученная компетентным лидирующим субъектом информация. Она может быть оформлена как протокол, постановление, решение, протест и как заявление, жалоба. Как для движения машин нужны источники энергии, так для движения производства по делам об административных правонарушениях нужны установленные правом источники информации (поводы – процессуальные основания).

Схематически производство по делам об административных правонарушениях можно представить следующим образом:

Глава 30. ВОЗБУЖДЕНИЕ И РАССЛЕДОВАНИЕ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

30.1 Фактические основания и процессуальные поводы возбуждения дел

КоАП РФ достаточно полно регулирует процесс привлечения виновных к административной ответственности. Он начинается с возбуждения дела об административном правонарушении, и с этого начинается первая стадия производства. Название гл. 28 – «Возбуждение дела об административном правонарушении» – дает основание утверждать, что именно так законодатель считает возможным именовать первую стадию производства.

Каждая стадия любого юрисдикционного производства (процесса) может начаться, если имеются два основания: материальное (неправомерное деяние, вред и т. д.) и процессуальное (полученная в установленном законом порядке информация о соответствующих фактах). В законодательстве, в юридической литературе процессуальное основание начала первой стадии принято называть поводом.

В части 1 ст. 28.1 КоАП РФ закреплены законные поводы к возбуждению дела об административном правонарушении.

Прежде всего, это непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль за выполнением определенных правил и составлять протоколы об их нарушении, достаточных данных, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения. На практике именно сотрудники милиции, государственные инспекторы и иные должностные лица, осуществляющие государственный надзор за выполнением соответствующих правовых норм, обнаруживают многие неправомерные действия и, реагируя на них, возбуждают дела об административных правонарушениях.

Поводами для возбуждения дел могут быть материалы, полученные из государственных, муниципальных органов, общественных организаций; органа управления юридического лица, сообщения в средствах массовой информации, сообщения и заявления, полученные от граждан, организаций, если они содержат данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В части 7 ст. 140 УПК РФ предусмотрено: «Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела». Аналогичного условия признания заявления (сообщения) поводом к возбуждению дела об административном правонарушении КоАП РФ не содержит. Должностное лицо, получившее анонимное заявление (сообщение), исходя из конкретных обстоятельств, само вправе решить вопрос, как реагировать на такой повод.

Закон предоставляет должностному лицу, рассматривающему материалы, сообщения, заявления об административных правонарушениях от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, граждан, юридических лиц, средств массовой информации право выносить мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Оно обязано вынести такое определение при отсутствии состава административного правонарушения, истечении сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельств, названных в ст. 24.5 КоАП РФ.

30.2 Даты и формы возбуждения дел об административных правонарушениях

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого официального документа. Закон четко устанавливает, что составление такого документа лицом, уполномоченным осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, признается особым юридическим фактом – возбуждением дела.

Это в первую очередь составление первого протокола о применении к лицу любой меры обеспечения производства по делу.

Дело считается возбужденным:

с даты составления протокола о совершении административного правонарушения, если по делу ранее не составлялся протокол о применении меры обеспечения производства по делу или иные процессуальные документы;

с даты вынесения прокурором постановления о его возбуждении, если ранее по делу не составлялись иные процессуальные документы;

с даты вынесения компетентным должностным лицом специального определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ, если ранее по делу не составлялись иные процессуальные документы;

с момента оформления административного наказания (предупреждения, штрафа) на месте совершения административного правонарушения, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

Таким образом, датой возбуждения дела об административном правонарушении признается дата совершения впервые по делу одного из следующих процессуальных действий: вынесение специального постановления, определения о возбуждении дела; составление протокола о применении меры обеспечения производства или о совершении административного правонарушения; наложение административного наказания на месте совершения правонарушения.