Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Производство по делам об административных правонарушениях во многих случаях начинается после плановых или неплановых проверок, осуществления различных надзорных мероприятий. Санитарный, автодорожный, налоговый и иные виды административного надзора, таможенные досмотры включают в себя применение мер, которые очень схожи с мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Инспекторы ГИБДД, саннадзора, налоговой и таможенных служб и другие уполномоченные лица проверяют документы, осматривают вещи физических лиц, запрещают деятельность, изымают документы и имущество и т. д.

Возбуждение дел об административных правонарушениях является началом производства по этим делам. Одновременно оканчивается налоговое, таможенное и иные надзорные производства по данным фактам. Расследование таких фактов с момента возбуждения дел об административных правонарушениях осуществляется по правилам, установленным КоАП РФ. С этого момента порядок, последовательность, сроки совершения действий, составления документов, подведомственность дел регулируются КоАП РФ. И только после возбуждения дела виновных можно привлекать к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях.

30.3 Значение и содержание протокола об административном правонарушении

Протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом. Во многих случаях дело считается возбужденным с момента его составления. Но еще более значимым является то обстоятельство, что без протокола дело не может быть рассмотрено, а следовательно, не может быть вынесено постановление по делу.

Если совершено административное правонарушение, протокол не составляется, только если дело об административном правонарушении возбуждено прокурором либо административное наказание налагается на месте совершения правонарушения.

Протоколы должны быть составлены на каждого правонарушителя. Если административное правонарушение совершено группой лиц, протоколы должны быть составлены на каждого участника правонарушения отдельно. В случае, если признано необходимым привлечь к административной ответственности юридическое лицо и его должностных лиц, на каждого субъекта должен быть составлен протокол.

Поскольку дела об административных правонарушениях рассматривают разные органы (должностные лица), то о каждом правонарушении одного лица нужно составлять отдельный протокол. Исключения из этого правила, т. е. составление одного протокола о нескольких проступках, совершенных одним лицом, возможно, если рассмотрение дел о таких проступках подведомственно одному органу (должностному лицу).

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе должны содержаться следующие имеющие юридическое значение данные:

сведения о времени, месте составления протокола, о должности, фамилии, имени, отчестве его составителя. Они должны удостоверить, что протокол составлен уполномоченным лицом, в установленный срок;

сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Если к ответственности привлекается физическое лицо, в протоколе должны содержаться: его фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, место работы (учебы), должность, семейное положение, привлекалось ли ранее лицо к административной ответственности, имеется ли у него судимость. В зависимости от обстоятельств, которые имеют юридическое значение, по определенной категории дел в протокол могут быть внесены и иные сведения (например, об инвалидности).

Если протокол составляется в отношении юридического лица [80] , то в нем должны быть указаны его организационно-правовая форма, название, местонахождение, а также фамилия, имя, отчество, должность законного представителя юридического лица и документ, на основании которого действует представитель;

фактические сведения о событии правонарушения, времени, месте, причиненном ущербе и других имеющих юридическое значение обстоятельствах его совершения;

юридическая квалификация административного правонарушения, т. е. указание статьи, по которой юридическое лицо привлекается к административной ответственности. Фактически протокол выполняет обвинительную функцию: с момента его составления лицо становится обвиняемым в правонарушении;

фамилии, имена, отчества, адреса свидетелей, потерпевших, если они имеются;

подписи его составителя, а также физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Если указанные лица отказываются от подписания этого документа, то об этом в нем делается соответствующая запись лицом (представителем юридического лица), привлекаемым к административной ответственности, или должностным лицом, составляющим протокол.

Большое внимание законодатель уделяет обеспечению лицу, привлекаемому к административной ответственности, а также потерпевшему правовых возможностей для защиты своих прав и законных интересов при составлении протокола об административном правонарушении. Гражданину или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены его права и обязанности. В частности, соответствующие лица должны знать о своем праве заявлять ходатайства, представлять доказательства, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление и иные действия (акты) субъектов власти, использовать права отвода должностных лиц. Права и обязанности должны быть разъяснены и иным участникам производства по делу об административном правонарушении (потерпевшему, свидетелям, специалистам, экспертам, понятым).

Лицу (законному представителю юридического лица), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется право ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Составитель протокола обязан обеспечить ему возможность ознакомления с протоколом.

Физическое лицо (законный представитель юридического лица) вправе представить объяснения по содержанию протокола. Написать такие объяснения, замечания лицо вправе собственноручно или их может записать составитель протокола. В протоколе должна быть сделана запись, что объяснения (замечания) на 1, 2, 3 и т. д. листах прилагаются к протоколу. Но чаще всего в заранее отведенном в формуляре протокола месте объяснения записываются обвиняемым или с его слов.

Кодекс об административных правонарушениях обязывает должностное лицо, составившее протокол, вручить его копии лицу (законному представителю юридического лица), привлекаемому к ответственности, а также потерпевшему под расписку. А запись об этом должна быть произведена в первом экземпляре протокола.