Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Производство по делам о материальной ответственности состоит из четырех стадий :

1) служебного расследования;

2) рассмотрения дела;

3) пересмотра приказа;

4) исполнения приказа.

При обнаружении ущерба командир (начальник) обязан назначить административное (служебное) расследование, если это необходимо для установления размера, причин ущерба и виновных. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. Вышестоящий командир вправе продлить срок, но не более чем на один месяц.

Получив необходимые материалы, командир издает приказ о взыскании соответствующей суммы. Но здесь законом установлены два ограничения :

приказ может быть издан в течение двух недель со дня окончания расследования, поступления материалов ревизии, следствия, решения суда;

взыскиваемая сумма не превышает одного оклада и одной месячной надбавки за выслугу лет;

приказ объявляется под роспись виновному и затем может быть обращен к исполнению по истечении семи дней.

Если подлежащая взысканию сумма больше месячного оклада и месячной надбавки за выслугу лет или если приказ в течение двух недель не издан, взыскание ущерба производится в судебном порядке. Судом также взыскивается сумма с лиц, уволенных с военной службы, убывших с военных сборов (это один из немногих случаев, когда мера дисциплинарного принуждения применяется в судебном порядке).

Военнослужащий вправе добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме. Он вправе обжаловать приказ вышестоящему командиру или в суд. Жалоба не приостанавливает исполнение приказа.

Ежемесячно денежные удержания с целью возмещения ущерба на основании приказа по общему правилу производятся в размере 20 % месячного денежного довольствия. С лиц, не возместивших ущерб к дню увольнения с военной службы, оставшаяся задолженность взыскивается по общим правилам исполнительного производства.

К сожалению, федеральными нормативными актами не решен вопрос о материальной ответственности сотрудников правоохранительных органов, студентов и учащихся.

Любая юридическая ответственность предполагает ограничение прав граждан, юридических лиц. Поэтому основания и меры ответственности, порядок применения санкций должны регламентироваться законами . Ответственность по трудовому, исправительно-трудовому праву, ответственность судей регулируется федеральными законами. А дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву предусмотрена частично федеральными законами, частично указами Президента РФ, частично ведомственными нормативными актами и даже уставами образовательных учреждений. К тому же в действующей системе правовых норм по рассматриваемому вопросу немало пробелов, имеются правовые ошибки. Представляется, что необходимо на федеральном уровне издать:

Дисциплинарный устав правоохранительной службы;

Дисциплинарный устав государственной гражданской службы;

федеральный закон о материальной ответственности служащих правоохранительных органов;

федеральный закон об основах дисциплинарной и материальной ответственности лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, и др.

После принятия таких законов соответствующий раздел учебников «Административное право» приобретет должную полноту в освещении вопросов дисциплинарного принуждения по административному праву. А дисциплинарная и материальная ответственность государственных служащих и обучающихся будет регулироваться правовыми нормами, соответствующими современному законодательству. Одновременно будут ликвидированы застарелые пробелы в российской правовой системе.

Примечания

1

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник – М., 1997. – С. 4.

2

См.: Современный словарь иностранных слов. – СПб., 1994. – С. 22; Толковый словарь русского языка. – М., 1995. – С. 17.

3

В этом параграфе рассматривается государственная административная власть, рядом с которой существуют муниципальная, частная администрации и их административная власть.

4

Драго Р. Административная наука. – М., 1982. – С. 5–6.

5

«Исполнительной власти принадлежит право издавать во исполнение закона распоряжения и предписания, прибегая в случае неповиновения или сопротивления к принуждению. Таким образом, исполнительная власть распадается на распорядительную власть и принудительную» ( Тарасов И.Т. Учебник науки полицейского права. Вып. 1. – М., 1891. – С. 81).

6

«Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ). Гарантии данного права предусмотрены также Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

7

Яковлев В.Ф. Экономика, право, суд. – М., 2003. – С. 53, 257.

8

Елистратов А.И. Должностное лицо и гражданин // Вопросы административного права. – М., 1916. – С. 80.

9

Подробнее о приципах административного права см.: Корнеев А.П. Административное право России. – М., 1996. – С. 32–35.

10

Все упоминаемые в данном учебнике нормативные правовые и судебные акты рассматриваются в действующей редакции, кроме особо оговоренных случаев. Со всеми изменениями и дополнениями, внесенными в них, равно как и с источниками их опубликования, можно ознакомиться в справочно-правовых системах типа «Гарант», «КонсультантПлюс» и др.

11

См.: Козлов Ю.М. Административные правоотношения. – М., 1976; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. – М., 1974.

12

См.: Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. – М., 1955. – С. 119–120; Петров Г.И. Советское административное право: Часть общая. – Л.: ЛГУ, 1961. – С. 85–86 и др.

13

Бельский К.С. О предмете и системе науки административного права // Государство и право. – 1998. – № 10. – С. 21, 23.

14

См., напр.: Асадов А.М. Административно-правовой статус Банка России. – Екатеринбург, 1999.

15

Чтобы расширить преподавание цикла административных дисциплин, в вузах читают курсы «Административная ответственность», «Административный процесс» и др.

16

Подробнее см.: Алексеев С.С. Общая теория права. – М., 1982. – Т. 2. – С. 129.

17

В ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. записано: «Ребенок регистрируется сразу же после рождения, с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства».