Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

К сожалению, нередки случаи, когда они правовые нормы нарушают. И дисциплинарная ответственность следователя может наступить за нарушение норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, руководителя, бухгалтера – за нарушение норм финансового права, работника загса – за нарушение норм семейного права и т. д. Дисциплинарными санкциями охраняется вся система российского права.И точно так же меры уголовного, административного принуждения призваны защищать всю систему права России.

34.2 Виды дисциплинарного принуждения по административному праву

Меры дисциплинарного воздействия применяются на основе:

норм трудового права – к членам трудовых коллективов;

норм административного права – к членам административных коллективов (военнослужащим, сотрудникам милиции, учащимся, студентам и др.). Поэтому можно утверждать, что административная деликтоспособность физических лиц – это их способность быть субъектами административного и дисциплинарного принуждения на основе норм административного права.

После вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» многие ученые утверждают, что отныне дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих регулируется нормами административного права, поскольку она регламентирована статьями этого Закона.

на основе норм уголовно-исполнительного права – к лицам, помещенным в следственные изоляторы, отбывающим наказание в исправительно-трудовых учреждениях;

на основе норм судостройственного права – к судьям.

Президиум Верховного Суда РФ четко сформулировал такое положение: «Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» не предусматривает возможности применения норм трудового законодательства в случае привлечения судей к дисциплинарной ответственности» [91] .

Административное право закрепляет применение мер дисциплинарного воздействия в отношении таких групп субъектов – членов административных коллективов:

1) милитаризованных служащих (военнослужащих, аттестованных сотрудников милиции и др.);

2) обучающихся (учащихся, студентов, аспирантов).

Нормативной основой дисциплинарного принуждения в отношении военнослужащих и аттестованных работников органов внутренних дел являются Дисциплинарный устав Вооруженных сил РФ (утв. указом Президента РФ 10 ноября 2007 г. № 1495), Положение о службе в органах внутренних дел, Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих», Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др. правовые акты.

Дисциплинарная ответственность многих служащих правоохранительных органов в основном регулируется подзаконными актами. А нормативного правового акта, устанавливающего, какие меры принуждения и в каком порядке можно применять к учащимся, вообще нет.

По способу воздействия, непосредственной цели применения среди мер дисциплинарного принуждения можно различать карательные (взыскания), восстановительные и иные меры .

Когда используются первые, наступает дисциплинарная ответственность [92] а применение восстановительной меры – взыскания ущерба – есть не что иное, как материальная ответственность.

К иным следует отнести все меры дисциплинарно-правового воздействия, которые законодатель не включил в число дисциплинарных взысканий и которые не связаны с возмещением ущерба. Например, меры пресечения: отстранение от работы, применение оружия командиром в случае открытого неповиновения в боевой обстановке, помещение виновных, находящихся в нетрезвом состоянии, на гауптвахту или в камеру временно задержанных. Например, согласно ст. 9 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ «в случае открытого неповиновения или сопротивления подчиненного командир (начальник) обязан для восстановления порядка и воинской дисциплины принять все установленные законами Российской Федерации и общевоинскими уставами меры принуждения, вплоть до задержания и привлечения нарушителя к предусмотренной российским законодательством ответственности. При этом оружие может быть применено только в боевой обстановке», а в «условиях мирного времени – в исключительных случаях, не терпящих отлагательства, в соответствии с требованиями ст. 13 и 14 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации». Представляется, что применение оружия может повлечь даже смерть, поэтому должно регулироваться только законом.

К иным мерам дисциплинарного воздействия относятся и широко практикующийся в вузах недопуск студентов к сдаче экзаменов.

Глава 35. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ И МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

35.1 Дисциплинарная ответственность по административному праву

Данная ответственность – разновидность юридической ответственности, но в то же время она является составной частью дисциплинарного принуждения. Ее важнейшие отличительные особенности:

дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за дисциплинарные проступки, но в установленных законом случаях может наступить и за совершение иных правонарушений. Например, в ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено: «За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность…»;

она состоит в применении карательных санкций – дисциплинарных взысканий;

право на ее применение принадлежит руководителям организаций (ведомств) – субъектам линейной власти;

она, как правило, реализуется в отношении линейно подчиненных руководителю членов коллектива;

основания и порядок наступления дисциплинарной ответственности регулируются различными отраслями права. Но наибольшее число лиц несут дисциплинарную ответственность по трудовому и административному праву;

дисциплинарные меры воздействия осуществляются в рамках устойчивых коллективов, и поэтому среди них преобладают морально-правовые санкции (замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии), и санкции, изменяющие, прекращающие связи лица с коллективом (понижение в должности, увольнение, исключение). Действуют они, как правило, лишь пока гражданин находится в коллективе;