Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Савеловский межмуниципальный суд отказал Евпаку в удовлетворении жалобы, сославшись на то, что жилая площадь, принадлежащая заявителю на праве собственности, находится в доме по улице Веерной, которая подлежит реконструкции, предусматривающей поэтапный снос жилых домов, и отсутствие регистрации Евпака не ущемляет его прав.

Рассматривая это дело, Верховный Суд РФ указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой необходимо для достижения целей, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Таким образом, ограничение конституционного права любыми способами (как введение прямых запретов, так и установленных косвенных ограничений) в законах и иных правовых актах субъектов Федерации недопустимо.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, принятыми постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 во исполнение требований Конституции РФ и Закона РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», прописка граждан заменена на их регистрацию по месту жительства.

На основании ст. 6 вышеуказанного Закона собственник жилого помещения в Москве, избравший его местом своего жительства, должен зарегистрироваться в органах регистрационного учета, а этот орган обязан зарегистрировать его не позднее трех дней со дня предъявления документов.

6.5 Право на получение заграничного паспорта

Право российских граждан свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в нее провозглашено Конституцией РФ (ч. 2 ст. 27). Административно-правовые гарантии этого права установлены Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также Указом Президента РФ от 21 декабря 1997 г., пункт 1 которого предусматривает: «Ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка), являющиеся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за ее пределами».

Все четыре вида заграничных паспортов , с одной стороны, являются основными документами, удостоверяющими личность гражданина России за ее пределами, а с другой – документом-визой на право выезда из России в любую страну мира, въезд в которую ему разрешен ее визой или международными соглашениями.

Получение заграничного паспорта – необходимое условие свободного выезда гражданина России за ее пределы. А за получением въездной визы в другую страну российский гражданин должен самостоятельно обращаться в дипломатическое представительство (консульское учреждение) этого государства в Российской Федерации.

Паспорт, выдаваемый гражданину на общих условиях, принято называть общегражданским. Три других вида заграничных паспортов – дипломатический, служебный, моряка – связаны с работой лица и являются специальными.

Общегражданский заграничный паспорт выдается гражданину России, если он лично или через своего законного представителя обратился с письменным заявлением в территориальное подразделение ФМС России (при этом паспорта, выданные до 1 января 2006 г., действительны до срока их действия). Гражданину, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации либо имеющему место жительства за ее пределами, оформление и выдача загранпаспорта производится органами ФМС России по месту фактического проживания.

Ребенку со дня его рождения и до достижения 18-летнего возраста или гражданину, признанному недееспособным, паспорт нового поколения выдается по письменному заявлению одного из родителей, усыновителей, опекунов или законных представителей.

Для оформления паспортагражданин в заявлении установленного образца должен указать:

фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся);

дату и место рождения;

место жительства;

место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет;

на отсутствие обстоятельств, предусмотренных федеральным законом, которые могли бы препятствовать ему покинуть Россию.

Лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет помимо указанных документов представляют также военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства – для подтверждения достоверности сведений, что они на день подачи заявления не призваны на военную службу или не направлены на альтернативную гражданскую службу.

Сведения о трудовой деятельности, указанные в заявлении, заверяются руководителями организаций или их кадровых подразделений по основному месту работы (службы, учебы) заявителя. Для проверки достоверности таких сведений уполномоченное должностное лицо при приеме заявления вправе потребовать от гражданина предъявления документа, подтверждающего его трудовую деятельность (трудовая книжка, выписка из нее, справка с места работы). Сведения о трудовой деятельности граждан, не работающих на момент обращения с заявлением, сверяются по трудовой книжке или выписке из нее.

Вместе с заявлением гражданин должен представить основной документ, удостоверяющий его личность, личные фотографии и документы об уплате государственной пошлины за оформление паспорта и об оплате стоимости бланка паспорта, а также документ о своих биометрических данных.

Орган ФМС России устанавливает, не имеется ли в отношении заявителя указанных в законе ограничений, по которым ему может быть временно отказано в выдаче паспорта. Так, для подтверждения достоверности того, что гражданин на день подачи заявления не призывается на военную службу, мужчины в возрасте от 18 до 27 лет представляют военный билет либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства.

Гражданин, достигший 18-летнего возраста и обращающийся за получением паспорта в связи с принятым им решением о выезде из Российской Федерации для проживания в другом государстве, указывает об этом в заявлении. В этом случае он дополнительно представляет в ФМС России нотариально удостоверенные заявления детей от 14 до 18 лет об их согласии на выезд вместе с родителями или с одним из них.