Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Заграничный паспорт оформляется соответствующим структурным подразделением территориальных органов ФМС России в срок не более одного месяца со дня подачи заявления. Одновременно во внутреннем паспорте (удостоверении личности) гражданина России делается отметка, свидетельствующая о выдаче ему загранпаспорта. Гражданин должен сам получить свой паспорт и расписаться в нем в присутствии сотрудника органа ФМС России, оформившего паспорт.

При наличии обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из России, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления. Основанием для срочного рассмотрения заявления может являться:

письмо органа здравоохранения, подтверждающее необходимость срочной поездки на лечение за границу;

письмо зарубежной медицинской организации о возможности срочного приема на лечение (одновременно представляется медицинское заключение лечебного учреждения по месту жительства больного);

телеграфное сообщение, поступившее из-за границы и заверенное в соответствии с законодательством государства проживания (пребывания), подтверждающее факт тяжелого заболевания или смерти близкого родственника либо супруга.

При выдаче заграничного паспорта во внутреннем паспорте владельца, а также в свидетельстве о рождении ребенка – владельца паспорта нового поколения, не достигшего 14-летнего возраста, проставляется отметка о выдаче такого паспорта с указанием серии, номера, даты выдачи и наименования уполномоченного государственного органа, выдавшего паспорт.

Общегражданский заграничный паспорт выдается на пять лет. При невозможности дальнейшего использования паспорта до истечения пяти лет из-за отсутствия свободных страниц для проставления иностранных виз гражданину по его заявлению оформляется новый паспорт. До истечения указанного срока обмен паспорта производится при изменении в установленном порядке фамилии, имени, отчества, а также при его порче или утрате. При этом не допускается оформление нового паспорта без изъятия ранее выданного, а в случае его утраты владельцем – без объявления утерянного паспорта недействительным.

Право гражданина России покинуть ее может быть временно ограничено в случаях, установленных законом, а именно если он:

при допуске к сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными, – до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом). Но если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, согласно которому сведения особой важности или совершенно секретные, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из России, сохраняют соответствующую степень секретности, оговоренный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд может быть продлен Межведомственной комиссией по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с отказами в выдаче заграничного паспорта и временными ограничениями на выезд за рубеж, установленными Правительством РФ. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десяти лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица с секретными сведениями;

в соответствии с российским законодательством призван на военную службу – до окончания военной службы;

задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

осужден за совершение преступления – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда – до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Во всех перечисленных случаях ФМС России выдает гражданину уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из России.

По общему правилу отказ в праве на выезд может быть обжалован в вышестоящее подразделение органов ФМС России или непосредственно в суд, а решения об ограничении этого права граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных, обжалуются ими в Межведомственную комиссию по рассмотрению обращений граждан, которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ в трехмесячный срок. Решение комиссии, в свою очередь, тоже может быть обжаловано в суд.

Военнослужащие (за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву) выезжают из России при наличии разрешения командования. Такое разрешение выдают должностные лица, уполномоченные на это центральным органом федерального ведомства, в котором военнослужащий проходит военную службу. Затем в соответствующей организации (воинской части, органе, учреждении) он должен получить справку установленной формы, на основании которой ему выдается в общем порядке заграничный паспорт.

Несовершеннолетние , как правило, выезжают совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае выезда без сопровождения они должны иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие указанных лиц на выезд, а если срок выезда превышает три месяца, это согласие должно быть заверено органами опеки и попечительства. Если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд несовершеннолетнего, вопрос о возможности выезда несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

При организованном выезде групп несовершеннолетних без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей обязанности законных представителей несовершеннолетних граждан несут руководители выезжающих групп.

Признанный судом недееспособным российский гражданин может по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов выехать из России в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить его безопасность и безопасность окружающих людей.