Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ от имени соответствующей казны в качестве ответчика по делу выступает финансовый орган (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования).

Исполнение судебных актов по искам в соответствии со ст. 1069–1071 регламентировано ст. 292.2 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. № 666 утверждены Правила исполнения Министерством финансов РФ судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти. Этими Правилами установлено, что в целях исполнения судебного акта по иску к казне Российской Федерации взыскатель представляет в Минфин России следующие документы:

исполнительный лист о взыскании из казны Российской Федерации денежных средств на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти;

заверенную в установленном порядке копию судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист;

заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Исполнение судебного акта на основании исполнительного листа осуществляется Министерством финансов России в двухмесячный срок со дня его поступления в данное министерство.

Такой порядок возмещения ущерба, причиненного публичной властью гражданину, трудно признать удачным. Соответствующий акт правосудия должен исполнять судебный пристав-исполнитель. А потерпевшего следовало бы освободить от беготни по коридорам власти в поисках документов и уполномоченных лиц.

Глава 8. СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

8.1 Функции (содержание деятельности) государственной администрации

Государственную администрацию можно рассматривать и как совокупность государственных служащих, и как систему органов государственной исполнительной власти. Они (органы, служащие) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства, стоящих перед ним задач.

Административная деятельность (управление) объективно необходима и очень сложна. В соответствии с законом разделения труда она делится на более простые, специальные виды организационной деятельности. Их принято называть функциями управления (административной деятельности) .

В юридической литературе чаще всего функция понимается в двух смыслах.

Во-первых, функция связывается с объектом административного воздействия ( предметный подход ). Соответственно этому различают функции государственной администрации:

обеспечение безопасности личности, общества, государства:

обеспечение обороны;

обеспечение общественного порядка;

осуществление разведки и контрразведки;

охрана государственной границы и др.;

обеспечение развития экономики, осуществления административно-хозяйственной деятельности:

составление и исполнение бюджетов;

лицензионная деятельность;

обеспечение рационального природопользования;

взимание налогов и сборов;

содействие развитию предпринимательства;

антимонопольная деятельность и др.;

обеспечение реализации социальной политики государства:

организация образовательной деятельности;

организация здравоохранения и спорта;

организация научных исследований;

организация пенсионного обеспечения, социальной защиты и др.;

осуществление связей с другими государствами, с международными организациями (политических, экономических, культурных, научных, спортивных и т. п.).

Во-вторых, функция понимается как один из общих способов организации, административного воздействия исполнительной власти на подвластных ( инструментальный подход ). В литературе такие функции чаще всего называют общими функциями управления.

Общие функции– это общие, типичные способы информационного взаимодействия между субъектами и объектами социального управления. Это устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды административной деятельности вообще. Каждая общая функция объективно необходима. Они взаимодействуют и отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией.

Организовывать, осуществлять исполнительную власть – это значит прогнозировать, планировать, контролировать и т. д. Каждый субъект административной власти осуществляет несколько или хотя бы одну функцию либо ее часть.

Функциональное разделение труда закрепляется структурно, т. е. создаются особые звенья, которые занимаются планированием, учетом, контролем. Организационная обособленность – важный признак развитой и значительной по объему функции.

Поскольку общие «беспредметные» функции – это всего лишь научная абстракция, а в реальной жизни определенные субъекты воздействуют на конкретные объекты особым образом, то общие функции в реальной жизни конкретизируются, приобретают специфические черты. Так, существует не контроль вообще, а финансовый, внутриведомственный контроль, инспектирование, экзамены. Особенности объектов и субъектов, их взаимоотношений, внешней среды серьезно влияют на административные функции, видоизменяют их, наполняют конкретным содержанием, обусловливают многообразие форм осуществления.

Каждая общая функция специфична и структурно обособлена, но в то же время все они являются частями одного целого. Их объединяет единая конечная цель, единая информационная природа, организационное единство осуществляющего их субъекта. Каждая часть активно взаимодействует с целым и одновременно с другими частями.

Административная деятельность– целостная система, комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных, одновременно или последовательно осуществляемых функций.

Следует различать три группы общих функций :

I) ориентирования системы:

1) прогнозирования;

2) планирования;

3) нормативного регулирования;

4) методического руководства;

II) обеспечения системы:

5) кадрового;

6) материально-технического;

7) финансового;

8) организационно-структурного.

Эта функция включает в себя создание организаций, их структурных подразделений, реорганизацию систем, распределение, перераспределение полномочий. Например, Президент РФ создает, реорганизует, ликвидирует центральные федеральные органы, изменяет их полномочия;