Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

1) специальную производственную, для осуществления которой его создали;

2) экономико-экологическую;

3) социальную.

Особенно много внимания социальным задачам уделяют министерства обороны, внутренних дел, которые имеют ведомственные больницы, вузы, санатории и другие учреждения.

Во-вторых , административное ведомство представляет собой четко обособленную сложную систему, состоящую из самостоятельных организаций, подчиненных одной из них, которая является ее центром, руководящим органом.

В-третьих , каждое ведомство построено иерархично, имеет линейную структуру, нижестоящие организации линейно подчинены вышестоящим, а последние несут ответственность за их деятельность.

В-четвертых , ведомство представляет собой экономико-правовую общность. У него во владении есть определенное имущество, которое состоит из имущества организаций и централизованных фондов (резервов), принадлежащих системе в целом. Ведомство не является юридическим лицом, это сложная система юридических лиц. Но юридическим лицом является его центральный орган.

В-пятых , ведомство является адресатом многих нормативных и иных актов. Внутри него действуют акты руководящего системой органа. Административное ведомство монотрично, у него единый субъект власти, который действует от ее имени, распоряжается ее фондами и резервами, осуществляет значительную по объему внутриорганизационную деятельность.

В-шестых , внутри системы создается и используется определенная информация, складывается специфическая организация документооборота, взаимоотношений ее компонентов. Внутриведомственные связи отличаются активностью и устойчивостью.

Каждое ведомство имеет свое название. Будучи сложной самоуправляемой системой, оно, как правило, состоит из трех групп элементов:

1) организаций, непосредственно выполняющих его основную производственную задачу;

2) организаций, обслуживающих его потребности;

3) органа (органов) исполнительной власти.

Можно сказать иначе: каждое ведомство состоит из трех блоков:

1) производственного;

2) обслуживающего;

3) административного.

В последнем необходимо различать уровни (звенья) управления. Минимальное их количество – два: центр и администрация ведомственной организации (больницы, вуза и т. д.). В случае необходимости создаются одно, два и даже более промежуточных звеньев. При одном промежуточном звене ведомственная администрация становится трехуровневой (центральный, промежуточный органы и низовое звено), при двух – четырехуровневой и т. д. Например, система Министерства обороны РФ насчитывает четыре, а нередко и пять звеньев управления: министерство, командование военного округа, командование армией, командование соединения, воинская часть.

Группировка административных ведомствможет быть произведена по многим признакам, представляющим интерес для науки административного права. Прежде всего, среди них выделяют хозяйственные (сельскохозяйственное, транспортное и др.), социально-культурные (образование, здравоохранение и др.) и административно-политические (внешних отношений, обороны и др.). В законодательстве по содержанию (функциям) деятельности различаются системы федеральных министерств, агентств и служб.

Глава 9. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

9.1 Понятие исполнительного органа государственной власти

Государственные органы – особый вид организаций. Им присущи общие признаки:

1) они являются автономными частями государственного аппарата (а также ведомств);

2) это организованные коллективы граждан – государственных служащих и работников, обеспечивающих их деятельность;

3) такие органы осуществляют государственные функции;

4) обладают собственной компетенцией, властными полномочиями;

5) действуют от имени государства и в то же время от своего имени;

6) образуются, как правило, государством;

7) их положение, структура, деятельность регламентируются правом.

Многие ученые при характеристике органа упор делают на то, что он является частью государственного аппарата. А некоторые считают необходимым подчеркнуть, что это прежде всего группа людей, коллектив.

Конечно, орган представляет собой организованную группу лиц, но она является частью целого, которое определяет само существование, содержание и формы функционирования части, ее место в аппарате, структуру. Если в первом случае на орган смотрят «сверху», то во втором – «снизу», т. е. оба подхода страдают односторонностью. Поэтому в определении лучше всего обозначить оба признака.

Исключение составляют президенты, губернаторы. Есть мнение, что они представляют особый вид органов – должностных лиц. Эти лица возглавляют единоначальные органы (например, президентуры), имеют советников, помощников.

Каждый государственный орган – это инструмент, используя который страна, ее субъект, муниципальное образование решает свои конкретные задачи.

Известно несколько разновидностей государственных органов: представительные, судебные (суды), исполнительные. Есть и не входящие ни в одну из этих трех групп органы четвертой власти – Банк России, прокуратура, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, избирательные комиссии и другие, которые по содержанию основной деятельности являются исполнительными, но они не подчинены Правительству РФ.

Исполнительный (административный) орган государственной властихарактеризуется следующими особыми признаками:

он является автономной частью государственной администрации;

осуществляет исполнительно-распорядительную, административную деятельность;

обладает властными полномочиями (линейными, функциональными) в отношении других субъектов права;

как правило, имеет постоянный штат, является коллективом государственных служащих и иных работников;

образуется вышестоящим государственным органом исполнительной власти или Президентом РФ, главой ее субъекта;

подчиняется вышестоящему органу исполнительной власти или Президенту РФ, главе субъекта Федерации;

образование, правовой статус исполнительного органа государственной власти регулируется административным правом, а во многих случаях еще и другими отраслями права (конституционным, финансовым, земельным, семейным и т. д.). Например, деятельность следственных аппаратов МВД, ФСБ России регламентирована Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ) и административным правом;