Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

большинство исполнительных органов государственной власти имеет права юридического лица, а значит, в соответствии со ст. 120 ГК РФ они одновременно являются учреждениями (так, РОВД – это орган и юридическое лицо, статус юридического лица ему необходим, чтобы денежными средствами и иным имуществом обеспечить выполнение возложенных на него задач).

Исполнительные органы государственной власти – наиболее многочисленная разновидность юридических лиц публичного права, особый вид юридических лиц [32] . Их основные особенности как юридических лиц в том, что они:

являются публично-правовыми образованиями, их цель – осуществление властных полномочий;

обязаны осуществлять свои права в публичных интересах;

создаются вышестоящими государственными органами, а не путем добровольного объединения;

не подлежат государственной регистрации;

не имеют и не утверждают своих уставов;

имеют в штате государственных служащих.

Каждый орган имеет организационную структуру . Как правило, в ней можно выделить три блока:

1) производственный (где работают специалисты);

2) обеспечивающий (бухгалтерия, отдел кадров и другие подразделения, обслуживающие специалистов);

3) руководящий (руководитель, его заместители).

У него может быть довольно большой по численности обслуживающий аппарат . Но существует он для того, чтобы орган мог своевременно и качественно выполнять свои функции. Обслуживающий аппарат работает на орган, обслуживает его, создает ему условия для нормального функционирования.

9.2 Содержание административно-правового статуса исполнительного органа государственной власти

В административно-правовом статусе государственных коллективных субъектов (а значит, и исполнительных органов) можно выделить три главных блока:

1) целевой;

2) структурно-организационный;

3) компетенционный (компетенция).

Первый блок представляет собой юридически закрепленные цели, задачи и функции государственного коллективного субъекта. В общем плане его цель можно обозначить как обеспечение определенной социальной потребности, которая в положениях, уставах и иных правовых актах конкретизируется в перечне задач, выполняемых функций.

Второй блок – организационно-структурный – является, в свою очередь, компонентом правового статуса, но сам по себе представляет собой довольно сложную систему. В нее входит нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации субъектов (1), их подчиненности и передачи из ведения одних организаций в подчинение других (2), установления и изменения их организационных структур (3), процедур деятельности (4) и права на официальные символы (5).

Третий блок – компетенция как совокупность властных полномочий и подведомственности. Последняя очерчивает круг подвластных объектов (организаций, дел). Компетенцию можно рассматривать в функциональном плане (компетенция в области планирования, нормативного регулирования, контроля и т. д.) применительно к определенным субъектам (иным государственным, муниципальным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам) и в отраслевом – в сфере обороны, образования, здравоохранения, транспорта и т. д.

9.3 Виды исполнительных органов государственной власти

В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе конституций (Российской Федерации, субъектов Федерации: правительство, администрация) (1), текущего законодательства (указов президента, губернаторов) (2), подзаконных актов (3).

По содержанию деятельности различают органы общей и специальной компетенции.

Органы общей компетенции – президентуры, правительства, администрации субъектов Федерации – несут ответственность за положение дел в государстве, области, крае, городе федерального значения, округе. Они руководят многими органами отраслевой и функциональной компетенции, работу которых объединяют (1), выполняют все общие административные функции (2).

Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое (линейное, внутриведомственное), либо межотраслевое (функциональное, межведомственное) управление, либо одновременно и то, и другое. Таким образом, различают органы отраслевой, функциональной, смешанной компетенции.

В ходе проводимых в России реформ некоторые учреждения и многие предприятия стали частными, наряду с ними возникло много новых частных организаций. Государственные органы воздействуют на них как субъекты функциональной власти, осуществляя регистрацию, лицензирование, надзор, налогообложение и т. д. Поэтому многие государственные органы, которые в прошлом как субъекты линейной власти руководили предприятиями, учреждениями, стали функциональными органами. В значительной степени это обусловлено и созданием муниципальных организаций.

По порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные. В процессе административной реформы расширяли единоначалие в системе публичной исполнительной власти. Коллегиальных сейчас немного (правительства, комиссии по делам несовершеннолетних, например).

В зависимости от подчиненности и бюджета , из которого они финансируются, можно различать органы федеральные и органы субъектов Федерации.

Федеральные делятся на три группы: центральные (министерства, агентства, службы), территориальные и местные. Центральные органы обладают полномочиями на всей территории Российской Федерации, а территориальные – только на части ее территории, местные – в городе, районе.

Органы специальной компетенции субъекта Федерации подчиняются его правительству (губернатору, главе администрации). Субъекты Федерации вправе создавать свои центральные и местные (территориальные) органы исполнительной власти. Так, в Москве созданы префектуры, в Свердловской области – администрации управленческих округов.

9.4 Правительство РФ

Признаки правительства:

его создание, компетенция предусмотрены конституцией страны и (или) специальным законом;

оно возглавляет систему государственной администрации страны или субъекта федерации;

является органом общей компетенции;

вправе действовать, издавать акты от своего имени;

это орган коллегиальный;

его работой руководит глава государства (монарх, президент) или парламент, глава субъекта федерации.

Правовое положение Правительства РФ регулируется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», другими законами, а также указами главы государства.