Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Права государственных гражданских служащихможно поделить на две группы. Первую группу составят служебные , вторую – личные права.

В свою очередь, первая группа подразделяется на две подгруппы: общеслужебные и должностные права.

К 1-й подгруппе относятся права, которые имеет каждый государственный служащий:

обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, критерии оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показатели результативности профессиональной служебной деятельности и условия должностного роста;

получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

Огромное разнообразие должностных прав (2-я подгруппа) – давать задания, принимать на работу, распределять средства, штрафовать и т. д. – обусловлено разнообразием должностей и должностных обязанностей.

Личные права (вторая группа) призваны косвенно обеспечивать эффективную деятельность служащего, заинтересовывая его в получении поощрений, премий, в продвижении по служебной лестнице за успешно выполненную работу и т. п. В этой группе прав можно выделить те, которые связаны:

1) с карьерой служащего, и в этом плане он имеет право на:

должностной рост на конкурсной основе;

профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

2) с реализацией его прав на материальное обеспечение, отдых, а именно на:

оплату труда и другие выплаты в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и контрактом;

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, выходных дней и нерабочих праздничных дней, ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

членство в профессиональном союзе;

медицинское страхование;

государственное пенсионное обеспечение;

выполнение с предварительным уведомлением представителя нанимателя иной оплачиваемой работы, если это не повлечет за собой конфликт интересов;

3) с реализацией его права на защиту, которое включает в себя право на:

ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

защиту сведений о гражданском служащем;

проведение по его заявлению служебной проверки;

государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Особенность личных прав служащего еще и в том, что некоторыми из них наряду с самим служащим пользуются члены его семьи (служебные квартиры, медицинское обслуживание и др.).

11.5 Аттестация служащих

В целях определения служебного соответствия работников предъявляемым требованиям действует система аттестаций. Условно их можно разделить на общие и персональные .

Общие аттестации проводятся через определенные промежутки времени (раз в 3–5 лет) как очередные мероприятия по работе с кадрами, но могут быть и внеочередными. Они направлены на повышение у служащих чувства ответственности за порученное дело путем проверки их работы. Такие аттестации проводятся специально создаваемыми аттестационными комиссиями, решения которых ложатся в основу приказа руководителя по ее итогам.

Аттестации не подлежат служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, а также если с ними заключен срочный служебный контракт.

Аттестация гражданского служащего проводится не чаще, чем один раз в три года. Ранее этого срока (внеочередная) аттестация может проводиться после принятия решения:

о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;

об изменении условий труда служащих.

Внеочередная аттестация может проводиться еще в одном случае – по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего.

При проведении аттестации учитываются соблюдение служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению.

По результатам аттестации аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы;

2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа с одной из следующих формулировок, что гражданский служащий:

1) подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста;

2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

3) понижается в должности гражданской службы.

При отказе служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности и уволить с гражданской службы.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты», «обеспечивающие специалисты», «руководители».

Экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы служащему по замещаемой должности по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

Внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина.