Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

4) наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных со службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других подобных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации.

Служебный контракт прекращается, служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется в связи с достижением предельного возраста пребывания на гражданской службе – 65 лет.

По общему правилу при расторжении служебного контракта и увольнении служащий исключается из Реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого органа.

Из приведенного выше неполного перечня оснований увольнения с государственной гражданской службы видно, что в ряде случаев увольнение производится по основаниям, которые связаны только с государственной службой (нарушение запретов, выход из российского гражданства, достижение предельного возраста пребывания на службе и др.).

Глава 12. МИЛИТАРИЗОВАННАЯ СЛУЖБА РОССИИ

12.1 Особенности милитаризованной службы России

С начала 90-х годов прошлого столетия было принято значительное количество законов, регламентирующих отдельные виды государственной службы – «О милиции», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О судебных приставах», «О федеральной фельдъегерской службе», «О службе в таможенных органах», и ряд других нормативных правовых актов по этому вопросу, например Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В 2003 году вступил в силу Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». В полном соответствии с тем, что уже существует многие десятилетия, ст. 2 Закона признала, что система государственной службы нашей страны включает в себя такие ее виды:

государственная гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная служба.

Важный шаг в правовом регулировании взаимоотношений разных видов государственной службы России сделан в связи с принятием в июле 2004 г. Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Статья 6 этого Закона закрепила разнообразные формы взаимосвязи гражданской службы с иными видами государственной службы: соотносимость основных условий и размеров оплаты труда, социальных гарантий, пенсионного обеспечения, учет стажа иных видов службы при исчислении стажа гражданской службы и т. д.

В прошлом (а во многом и сейчас) личные права гражданских служащих, их прием и увольнение, аттестация, дисциплинарная ответственность и иные служебные отношения, возникавшие в процессе прохождения государственной гражданской службы, регулировались в основном трудовым правом, а вопросы прохождения военной и правоохранительной службы – в основном административным правом.

Между тем в системе МВД России работает не менее 1,5 млн человек, в Федеральной службе исполнения наказаний – более 300 тыс., в системе госнаркоконтроля – около 50 тыс. Если к ним прибавить тех, кто работает в Федеральной службе судебных приставов, служащих военизированной пожарной охраны и служащих иных правоохранительных организаций, то можно утверждать, что общее число государственных должностей в правоохранительной службе составляет около двух миллионов человек. Но есть еще и почти 2 млн военнослужащих: их более миллиона в Вооруженных Силах, которыми командует Министерство обороны; не менее 300 тыс. в системе ФСБ, в ведение которой переданы пограничные войска и войска связи; кроме того, военные служат во внутренних войсках МВД, в службе внешней разведки, федеральной службе охраны, федеральном агентстве специального строительства, в военной прокуратуре и ряде других ведомств. Если даже предположить, что данные о количестве «людей в погонах», приведенные депутатом Государственной Думы Г. Гудковым, несколько преувеличены [39] , то и тогда можно утверждать, что общее количество государственных служащих в стране 4,5–5 млн.

У военной и правоохранительной служб очень много общего, и их многое отличает от государственной гражданской службы. Если все виды государственной службы образно сравнить с тремя сестрами, то первые две – это сестры-близнецы, а гражданская – старшая (или младшая) их сестра.

Военная и правоохранительная службы образуют милитаризованную службу России – службу «людей в погонах», призванных с помощью оружия обеспечивать внешнюю и внутреннюю безопасность страны, ее граждан, действующих в ней организаций. Две разновидности милитаризованной службы объединяет ряд признаков, которые и отличают их от государственной гражданской службы. Назовем эти признаки.

1. Милитаризованная служба в основном осуществляет охранительную деятельность, обеспечивает государственную, общественную и личную безопасность. При этом она в основном реализует охранительный блок норм российской правовой системы. А гражданская служба, как правило, призвана заниматься регулятивной деятельностью, опираясь на регулятивные правовые нормы.

2. Милитаризованная служба связана с использованием огнестрельного и иного оружия, предназначенного для поражения людей, разрушения объектов. Служащие этой службы обязаны уметь пользоваться оружием и при необходимости применять его.

3. Милитаризованные служащие обязаны осуществлять свой долг даже в условиях, опасных для жизни и здоровья или, как говорили в XVIII–XIX веке, «не щадя живота своего». А гражданские служащие вправе отказаться от выполнения поручений, если это создает опасность для их здоровья.

Верховный Суд РФ в постановлении по делу об отказе от командировки в Чечню отметил: «В статье 37 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а пунктом 2 статьи 4 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда установлено, что каждый работник имеет право на отказ от работы без каких-либо необоснованных последствий для него в случае непосредственной опасности для его жизни и здоровья… Исходя из изложенного и учитывая, что на гражданский персонал воинских частей распространяется трудовое законодательство… отказ работников, откомандированных для обслуживания соответствующих воинских подразделений в районы вооруженного конфликта, где существует непосредственная опасность для их жизни и здоровья, правомерен» [40] .

4. Первые три особенности милитаризованной службы обусловили существование ее четвертой особенности: Федеральный закон от 3 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» установил, что военнослужащие, сотрудники милиции, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и иных милитаризованных организаций подлежат обязательной дактилоскопической регистрации.