Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

5. Если гражданские служащие в основном работают в органах государственной власти и частично в государственных учреждениях, то значительная часть милитаризованных служащих служит в воинских подразделениях и иных строевых формированиях (ОМОН, батальонах дорожно-патрульной службы, спецназах и др.).

6. Общая для всех государственных служащих обязанность – поддерживать уровень квалификации – милитаризованные служащие осуществляют в том числе через обязательные занятия по физической и строевой подготовке, которые могут проводиться в рабочее и нерабочее время.

7. Содержание деятельности милитаризованной службы обусловливает повышенные требования к состоянию их здоровья. Реализуются они, в частности, при приеме на службу, в регулярном медицинском контроле и обслуживании, при решении вопросов об увольнении и продлении срока службы.

8. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ст. 21 устанавливает единый для всех «предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет». А ст. 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 59 Положения о службе в органах внутренних дел закрепляют правило, в силу которого служащие от рядового до подполковника включительно, т. е. основная масса милитаризованных служащих, вправе пребывать на службе до 45 лет. Уполномоченные командиры (начальники) вправе дважды продлить срок службы еще на пять лет, т. е. не более чем до 55 лет. Полковники, капитаны первого ранга и равные им по званию по общему правилу служат до 50, а после продления (+5 и еще +5) – до 60 лет. И только генералам разрешено служить до 65 лет (генерал-полковникам – до 70 лет).

В странах СНГ в настоящее время действует законодательство, в соответствии с которым военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел (полиции) и других правоохранительных органов могут при желании и отсутствии противопоказаний по здоровью служить, «не снимая погон» до 63 лет, а в некоторых случаях и до 68 лет.

Так, по законодательству Республики Казахстан сотрудники органов внутренних дел (полиции) в звании полковника полиции могут служить до 53 лет (п. 13 Положения о прохождении службы лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства РК от 27 декабря 1996 г. № 1644). Сотрудники ОВД РК в звании генерал-майора полиции и генерал-лейтенанта полиции состоят на службе до 58 лет. Затем срок службы сотрудникам может быть продлен сначала на 5 лет, а в исключительных случаях повторно еще на 5 лет.

В Азербайджанской Республике сотрудники, пребывающие в специальных званиях, установленных для должностей среднего и старшего начальствующего состава (т. е. до полковника полиции включительно), могут служить в ОВД Азербайджана до 55-летнего возрастного предела. Далее в связи со служебной необходимостью срок службы работающих на должностях среднего и старшего начальствующего состава, физически здоровых сотрудников, специальные звания которых соответствуют пределу звания, установленного для занимаемых ими должностей, в отношении которых применялись меры поощрения за образцовое выполнение служебных обязанностей в последние 5 лет работы и достигнутые в службе высокие показатели и не привлеченных к ответственности в дисциплинарном порядке, может быть с их согласия продлен соответствующим органом исполнительной власти Азербайджанской Республики до 5 лет. Тем самым максимальный срок службы (до полковников полиции включительно) может составить 60 лет (см. ст. 137 и 139 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел Азербайджанской Республики, утвержденного Законом Азербайджана от 29 июня 2001 г. № 168).

Необходимо отметить, что законами установлен предельный возраст поступления на милитаризованную службу. Так, согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» «первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане в возрасте от 18 до 40 лет», а на службу в органы внутренних дел принимаются лица в возрасте до 35 лет.

9. Наличие большого числа милитаризованных служащих в значительной степени обусловлено тем, что к ним относятся рядовые, сержанты и иные сотрудники, не имеющие офицерских званий. А на государственной гражданской службе нет ни рядовых, ни младших командиров, самый низкий классный чин – секретарь государственной гражданской службы 3-го класса (в прокуратуре – юрист 3-го класса [41] ) вполне сравним с офицерским званием младшего лейтенанта.

10. В системе правоохранительной и, конечно, военной службы гораздо строже дисциплина, больше единоначалия.

11. Если гражданские служащие имеют классные чины (ранги), то у милитаризованных служащих – специальные звания, более того – специальная форма одежды, особые знаки отличия и четкие правила использования символов службы.

При поступлении на военную службу гражданина, служившего в правоохранительных органах, это обстоятельство учитывается при присвоении воинского звания, а воинские звания учитываются при поступлении военнослужащих на правоохранительную службу. Так, согласно п. 29 Положения о службе в органах внутренних дел «гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, после назначения его на должность начальствующего состава в органы внутренних дел Российской Федерации присваиваются специальные звания, соответствующие имеющемуся у него военному званию».

Для милитаризованной службы характерно более существенное влияние специальных званий на условия ее прохождения, чем влияние классных чинов государственных гражданских служащих на условия их службы. Звание отражает уровень специальной подготовки, служебное положение и авторитет каждого служащего. Объем служебных, в том числе властных, полномочий, наличие прав на некоторые льготы, размер доплаты зависит не только от занимаемой должности, но и от специального звания милитаризованного служащего.

12. Милитаризованные служащие находятся на службе даже тогда, когда не занимают должностей. Чаще всего это связано с обучением в образовательных учреждениях Минобороны, МВД, ФСБ России и в других ведомственных вузах (училищах). Служащий может быть освобожден от должности и направлен в распоряжение командования, например в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Заметим, что военнослужащий не может быть исключен из списков личного состава воинской части, если находится в плену, в положении заложника или безвестно отсутствует. Было бы логично установить подобное правило на всех милитаризованных служащих.

Часть 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает: «Военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях: