Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Для достижения стоящих перед ними задач субъекты исполнительной власти издают огромное число правовых актов. С каждым годом расширяется их договорная практика.

Юридическое (официальное) признание фактов в административном порядке осуществляется достаточно часто. Это, например, экзамены, составление актов проверок, протоколов об административных правонарушениях. В этих документах фиксируются факты, которым нередко дается правовая оценка.

К иным юридически значимым действиям администрации можно отнести выдачу справок, досмотр пассажиров в аэропортах и многое другое. Не будучи административными актами, договорами, они непосредственно влияют на права и обязанности невластных субъектов.

Неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические операции. Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.

Чаще всего встречаются такие организационные действия, как проведение совещаний, обсуждений, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление статистического учета, организация демонстраций, пресс-конференций, встреч с представителями общественных объединений, патрулирование.

Выполнение материально-технических операций чаще всего связывают с делопроизводством (регистрация, оформление, тиражирование, рассылка документов), осуществляемом в бумажном и электронном вариантах. В общем случае можно считать, что к материально-техническим операциям относится деятельность по сбору и обработке информации (подготовка данных, их передача с применением различных телекоммуникационных средств, собственно обработка с помощью программно-аппаратных комплексов, реализующих информационные технологии). К материально-техническим операциям относятся также действия работников милиции, исполняющих постановления об административном аресте (охрана, организация питания и др.), доставляющих в медицинские учреждения лиц, нуждающихся в неотложной помощи.

Эффективность функционирования исполнительной власти в немалой степени зависит от умелого сочетания разных форм деятельности. Одностороннее увлечение изданием правовых актов, не подкрепленных организационными, материально-техническими действиями, может создать ситуацию, которая в народе называется «контора пишет». В свою очередь, руководители, увлекающиеся организационными действиями и недооценивающие роль правовых средств, тоже могут не решить стоящих перед ними задач, не получить желаемых результатов, стать «обещалкиными».

Известно, что правосудие всегда осуществляется в процессуальной форме, которая является ее атрибутивным признаком. Административная деятельность может иметь процессуальную форму, а может и не иметь. Соответственно можно различать процессуальнуюи непроцессуальную формыадминистративной деятельности.

К сожалению, правила реализации властных полномочий не всегда регулируется достаточно полно и четко. В этом отношении предстоит проделать большую работу, ибо развитость процессуальной формы – необходимое условие и показатель состояния демократии и законности в стране, в отдельных сферах государственной жизни.

В то же время нужно признать, что возможности процессуализации административной деятельности ограниченны. В условиях чрезвычайных ситуаций многие действия государственной администрации должны быть максимально оперативными.

Возможен еще один подход к анализу формы деятельности публичной администрации. Полезно поделить всю исполнительно-распорядительную деятельность еще по такому критерию, связанному с формой, как гласность, открытость. В основном исполнительная власть действует гласно , информация о ее осуществлении доступна. Но существует и негласная деятельность , информация о которой секретна, например оперативно-розыскная, разведывательная, внешнеэкономическая.

В борьбе с преступностью администрация вынуждена использовать негласные средства, охрана государственной тайны требует осуществления режима секретности.

13.2 Основные признаки правового акта государственной администрации

Правовые акты – важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной деятельности. Они являются решениями, которые субъекты исполнительной власти принимают в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственной, социально-культурной, административно-политической областями жизни страны. Административная деятельность – это, прежде всего, искусство принимать хорошие решения и умение претворять их в жизнь.

Правовые акты – основная продукция государственной администрации. Это самая большая по объему и разнообразию разновидность юридических актов. Огромное число и разнообразие общественных отношений, которыми государственная администрация призвана руководить, требует от нее издания многих миллионов правоприменительных актов о приеме (на работу, в вузы и т. д.), призыве на военную службу, выделении (жилой площади, ресурсов и т. д.), назначении (пенсий, пособий), награждении, разрешении, возложении обязанностей, запрещении, регистрации, приватизации и т. д.

Будучи самыми многочисленными и разнообразными правовыми актами, правовые акты администрации являются и самыми мобильными. Процедура их принятия, отмены часто сравнительно проста.

Рассматриваемым актам [45] свойствен ряд особенностей, которые позволяют отграничить их от иных юридических актов – законов, актов правосудия, протестов и представлений прокуроров, гражданских и иных договоров.

Во-первых, они принимаются при осуществлении государственной административной власти, являются правовой формой исполнительно-распорядительной деятельности.

Как известно, существуют четыре типа администрации: государственная, муниципальная, частная, международных организаций. Каждая из них издает административные акты. Без этого любая администрация функционировать не может.

Соответственно существуют правовые акты:

государственной администрации;

муниципальной администрации;

частной администрации (некоммерческой и коммерческой);

международных организаций.

Акты государственной администрации вправе принимать:

органы государственной исполнительной власти;

администрации государственных органов учреждений, предприятий, строевых формирований;