Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

структурные подразделения органов исполнительной власти и администраций;

должностные лица государственных организаций;

руководители юридических учреждений (председатели судов), органов прокуратуры (прокуроры), аппаратов представительных органов;

должностные лица Администрации и Управления делами Президента РФ;

руководство Банка России и входящих в его систему организаций, руководство Центральной и других избирательных комиссий.

Во-вторых, подзаконность актов в первую очередь означает их соответствие действующим законам и иным нормативным актам. Но, кроме того, это свойство включает в себя их соответствие актам вышестоящих органов, приговорам и решениям судов, заключенным договорам.

В-третьих, акт государственной администрации неразрывно связан с властными полномочиями его автора и является односторонним властным волеизъявлением. В нем воплощен синтез мысли и власти компетентного субъекта, который, используя свои полномочия, превращает свои знания и волю в государственные предписания. Если мысль, знание можно считать отцом правового акта, то государственную власть следует сравнить с его матерью.

Односторонность волеизъявления не означает, что субъекты административной власти не учитывают воли граждан, подчиненных работников, смежных организаций. Наоборот, в основе многих решений лежат заявления, ходатайства, предложения, жалобы граждан, организаций.

В-четвертых, решение субъекта власти становится правовым актом, когда оно принято в установленном порядке, надлежащим образом оформлено. Это проявляется в соблюдении процедуры принятия (согласование, обсуждение, голосование), необходимых требований делопроизводства (указание даты, номера, автора), подписании, а иногда и утверждении, регистрации, опубликовании акта. Оформление изучаемых актов в основном регулируется административным правом. Значит, их особенностью является то, что они принимаются и оформляются в порядке, установленном административно-правовыми нормами.

И наконец, правовые акты исполнительной власти влекут юридические последствия. Они могут регулировать административные, гражданские, семейные, земельные и иные правоотношения.

Итак, можно дать следующее определение.

В принципе данное определение совпадает с тем, которое дает Ж. Ведель: «Исполнительное решение есть юридический акт, издаваемый в одностороннем порядке администрацией в целях изменения юридического предписания путем наложения обязанностей или предоставления прав» [46] .

В правовой системе России актам государственной администрации (правительственным, ведомственным) принадлежит очень важное место. Прежде всего это связано с огромной территорией, разнообразием климатических условий, многонациональным составом населения, что предполагает конкретизацию законов административными актами (1). Кроме того, накладывает свой отпечаток недостаточность законодательной базы страны, ее пробельность. В России в условиях проведения коренных реформ решения новых проблем (2) не всегда бывают вовремя обеспечены законодательной базой. Нужно учесть также, что государственная администрация обязана издавать огромное количество правоприменительных актов.

13.3 Виды правовых актов государственной администрации

По юридическому содержаниюследует различать акты:

нормативные. Они устанавливают, изменяют, отменяют юридические нормы, содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, рассчитанные на неопределенное число случаев применения при наличии обстоятельств, предусмотренных их гипотезами.

Нормативные акты государственной администрации являются важнейшими источниками права. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут быть моноотраслевыми (источниками трудового, земельного права) и полиотраслевыми (в которых имеются нормы различных правовых отраслей). Но в них не может быть норм уголовного, конституционного права;

индивидуальные акты – это решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприменительными актами, они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. Среди них больше всего правонаделительных и оперативно-распорядительных. Другой разновидностью индивидуальных актов являются правоохранительные, юрисдикционные решения (по спорам, жалобам, использованию принудительных средств);

общие либо содержащие общие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, объявления дня траура и т. п.) либо общие требования (экономить ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям и т. д.);

смешанные, в которых одновременно содержатся нормы права и правоприменительные решения либо еще и общие требования.

По формеразличают акты письменные, устные, конклюдентные. Письменные являются разновидностью служебных документов. Устные акты широко используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности, на транспорте, в воинских частях. Конклюдентные акты находят внешнее выражение в жестах работника милиции, регулирующего уличное движение, в световых и звуковых сигналах, знаках (например, штамп таможенного органа «Выпуск запрещен»).

По функциональной ролиможно различать акты плановые, по финансовым вопросам, кадровым делам, учету, снабжению и иным общим функциям административной деятельности. Довольно часто решения исполнительной власти связаны сразу с несколькими функциями администрации, полифункциональны.

В зависимости от объема полномочийсубъекта власти, его правовой связанности различаются:

дискреционные акты государственной администрации, принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица (например, при приеме на службу). Свободное усмотрение означает возможность выбора в широких пределах, установленных правовыми нормами, возможность принимать во внимание разнообразные факторы, а следовательно, выбирать решение из большого числа возможных и законных вариантов;

акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких названных в норме права вариантов;