Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Административную подведомственность можно понимать как юридическое средство распределения труда (полномочий) по осуществлению административных дел. Ее четкое распределение позволяет избежать дублирования и пробелов в деятельности разных органов, служащих.

Анализ законодательства позволяет выделить шесть уровней административной подведомственности:

1) государственная подведомственность – законодательное решение вопросов о том, органы какого государства вправе заниматься делами (о взыскании ущерба, алиментов, если стороны живут в разных странах, о выдворении иностранного гражданина и др.). На этом уровне можно различать три разновидности подведомственности: между федеральным центром и субъектами Федерации, между суверенными государствами, между государственными и международными органами;

2) родовая административная подведомственность – распределение полномочий между разными видами государственной власти: судебная, административная подведомственность, подведомственность представительных органов, а также органов, которые не входят в три названных вида власти: президентуры, Центрального банка, Центральной избирательной комиссии, прокуратуры;

3) видовая административная подведомственность . Правила видовой подведомственности определяют, какой вид судов, органов ведает делами (органы определенного ведомства, комиссии по делам несовершеннолетних). Примером правил этого вида подведомственности может быть глава 23 КоАП РФ, нормы которой закрепляют подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях (более 60 разновидностей административных органов и судов);

4) территориальная административная подведомственность . Правила данной подведомственности определяют, какой из органов данного вида ведает делами (по месту жительства, совершения, обнаружения, нахождения). Например, какой загс может зарегистрировать брак; в каком военкомате берут военнообязанного на учет, в каком ОВД можно получить паспорт;

5) иерархическая административная подведомственность , т. е. поручение дел вышестоящему органу или предоставление ему права брать дела у нижестоящих органов и принимать их к своему производству, например вышестоящий ОВД, таможенный орган вправе принять дело к своему производству. Такой вид подведомственности устанавливается в сравнительно небольшом числе случаев, исходя из важности дела;

6) должностная административная подведомственность , т. е. в рамках органа ведать (контролировать, решать и т. д.) могут разные должностные лица. В качестве примера можно назвать ст. 23.3, 23.8, 23.10 КоАП РФ.

При решении вопросов о подведомственности конкретных объектов, дел, действий следует строго последовательно использовать правила определения подведомственности на первом, втором и других уровнях.

Глава 16. МЕТОДЫ И СПОСОБЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

16.1 Понятие и виды методов деятельности государственной администрации

Работа государственной и муниципальной администрации по своему содержанию есть не что иное, как выполнение общих функций, возникающих в процессе совместного труда, а по способу осуществления – это властная деятельность. Наличие власти означает, что ее субъект может односторонне определять поведение подчиненных и просто зависимых от него лиц, добиваться выполнения заранее определенной цели усилиями других людей. На всех этапах развития человеческого общества мы можем видеть проявление власти в разнообразных группах людей, объединенных какими-либо интересами.

Подчинение воле субъекта власти достигается различными методами, под которыми понимаются способы воздействия на людей, средства, приемы достижения какой-либо цели, выполнения поставленной задачи. Совокупность методов, применяемых в процессе осуществления власти, их сочетание являются одним из ее важнейших качественных показателей. Умелое использование в определенной обстановке различных методов свидетельствует об искусности субъекта власти. От умения выбрать и применить их во многом зависит достижение поставленной цели, а значит, и эффективность исполнительно-распорядительной деятельности.

Понятие метода прежде всего связано с деятельностью, но не с любой, а с целенаправленной. Такая деятельность выступает как совокупность приемов, способов достижения намеченного результата. Метод можно понимать как систему определенных способов целенаправленного воздействия субъекта власти на коллектив, группу или одного человека. Такое воздействие осуществляется не только на волю, но и на сознание, эмоции, интересы. Следовательно, речь идет о способах властных взаимоотношений между людьми, путях достижения усилиями одних людей целей, выработанных другими.

В целом способы целенаправленного воздействия на людей детерминированы объективными условиями. Они в значительной степени обусловлены состоянием производительных сил, характером производственных отношений, взаимоотношениями классов и иными конкретными историческими условиями. Кроме того, методы властвования зависят от особенностей объекта воздействия, уровня культуры и от ряда других объективных обстоятельств. Выбор методов детерминирован и целью, характером решаемых задач. Например, такие задачи, как безопасность на дорогах и рост населения (снижение или повышение уровня рождаемости), требуют различных способов административного воздействия. Например, для решения последней задачи полезны убеждение, поощрение, выделение ресурсов на обслуживание [53] .

Признавая большое значение объективного фактора, все же не следует переоценивать его. Лишь небольшое число общественных отношений жестко диктует выбор метода воздействий. В большинстве случаев цель достигается различными средствами. Конечно, их ценность неравнозначна, так как использование одних требует боˆльших затрат времени, ресурсов и сил, чем других, неодинаковы и побочные последствия. В каждом конкретном случае субъект власти должен найти наиболее целесообразные и прогрессивные методы, пути, средства решения задачи. Для понимания метода управления важно подчеркнуть, что метод – это не фактическая деятельность, а возможные ее способы. Понятие «метод управления» должно обязательно включать момент альтернативности, предполагая возможность выбора способов деятельности.

Можно назвать наиболее существенные черты методов административного воздействия. Это способы:

воздействия одного человека на другого, одного коллектива на другой. Во всех случаях метод выступает как особая связь людей;