Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

2) акты, в которых наряду с другими включены также одна или несколько поощрительных норм. Это, например, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Закон РФ «О милиции», Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ и другие дисциплинарные уставы, КоАП РФ.

Для любого метода деятельности публичной администрации очень важно наличие системы правовых норм. Но еще важнее их широкое применение, поощрение конкретных субъектов права.

Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

фактическим основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти;

оно связано с оценкой уже совершенных деяний;

оно персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;

оно косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемых, стимулируя, побуждая их. Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребности в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются. Не случайно появилась пословица: «Доброе слово и кошке приятно».

Потребность в поощрении и его роль тем выше, чем более творческим является труд, чем больше усилий вкладывает лицо в общественно полезное дело. Большое значение имеют сложившиеся традиции поощрения. Артисту нужны аплодисменты, художнику, изобретателю – признание. Например, в столичных вузах студенты часто аплодируют своим лекторам, хотя в вузах на периферии аплодисменты звучат крайне редко.

Если поощрение урегулировано правом, оно реализуется в форме правоприменения. Поощрительные правовые нормы закрепляют, как правило, право субъектов власти поощрять и крайне редко – субъективное право гражданина, служащего, организации на поощрение. В этом деле администрация наделена широкими дискреционными полномочиями (свободой усмотрения).

Основные принципы поощрительной деятельности:

обоснованность;

оперативность;

гласность;

разнообразие – вытекают из общих принципов функционирования публичной исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.

Обоснованность означает, с одной стороны, наличие заслуги, с другой – соответствие ее награде. Явная несоразмерность меры поощрения ее фактическому основанию у поощряемого и окружающих может вызвать не радость, а огорчение. Например, в 1998 году доктор наук, академик, почти сорок лет проработавший в учреждении, автор большого числа научных работ в связи с юбилеем был премирован небольшой денежной суммой. Представляется, что руководитель организации, издавший такой приказ, отступил от принципа соответствия. Он нарушается и тогда, когда за небольшие заслуги даются большие премии (чины, награды).

Гласность поощрительной деятельности важна и для того, кто отличился, и для окружающих. Она повышает авторитет поощренного, улучшает отношение к нему окружающих. И в то же время положительно влияет на людей, знающих поощренного.

Принцип разнообразия обусловлен множеством разных хороших дел. Соответственно и реагировать на них администрация должна по-разному, используя большой арсенал поощрительных мер. Кроме того, есть немало людей, организаций, которые многократно совершают то, что заслуживает наград. Многократное поощрение одного субъекта права не должно быть однообразным. Стимулирующая роль неоднократных благодарностей, премий и т. д. в силу особенностей человеческой психики постепенно снижается. Правовое закрепление принцип разнообразия получил, например, в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442. В пункте 10 данного Положения предусматривается: «Повторное награждение одноименными наградами не производится, кроме награждения государственными наградами, имеющими степени, и награждения за проявленные мужество, смелость и отвагу».

Поощрение лучше воздействует на поощренного и окружающих, если оно производится оперативно, своевременно . Худший вариант несвоевременного поощрения выражен в таком газетном штампе: «награда опоздала».

Публичная администрация не является монополистом в поощрительной деятельности. Поощряют все виды администраций, в том числе и частная. Поощряют также президенты, представительные (законодательные) государственные и муниципальные органы, суды. Так, награждение государственными наградами (орденами), присвоение почетных званий (заслуженного, народного) и государственных премий Российской Федерации производится Президентом РФ. В подобных случаях государственная администрация начинает поощрительное производство, оформляет необходимые материалы и ставит перед президентами (губернаторами), представительными органами, судами вопросы о поощрении конкретных субъектов права. Например, о присвоении почетного звания, досрочном освобождении от отбывания наказания, замене его более мягким.

Виды правовых поощрений устанавливаются законами (федеральными, субъектов Федерации), указами президентов, актами государственной администрации и негосударственных органов, в числе которых Трудовой, Уголовно-исполнительный кодексы, Положение о государственных наградах Российской Федерации. Правительство РФ учредило, например, нагрудные знаки «Учитель года», «Почетный таможенник», Почетную грамоту Правительства РФ.

Органы федеральной исполнительной власти вправе устанавливать различные премии, звания, нагрудные знаки по согласованию с Государственной герольдией при Президенте РФ. Так, МВД России «учреждает в установленном порядке ведомственные награды, в том числе медали и нагрудные знаки министерства, утверждает положения о ведомственных наградах и их описания, награждает сотрудников, военнослужащих, государственных служащих и работников системы министерства, а также граждан, оказавших помощь в выполнении возложенных на министерство задач, ведомственными наградами и применяет в отношении их другие предусмотренные нормативными правовыми актами виды поощрений».

Например, Минтранс России приказом от 18 октября 2005 г. № 130 утвердил следующие ведомственные награды:

знак отличия министра транспорта Российской Федерации «За труд и пользу» – высшая награда;

медаль «За заслуги в развитии транспортного комплекса России»;

медаль Павла Мельникова;

нагрудный знак «Почетный работник транспорта России»;