Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

17.4 Поощрительное производство

Административно-правовые нормы регулируют не только основания и систему поощрений, но и поощрительное производство. Немало процессуальных норм содержится в актах, регулирующих поощрение государственными наградами, государственными премиями, премиями и грамотами Правительства РФ.

В централизованном поощрительном производстве можно выделить стадии:

возбуждения дела о поощрении;

общественной и государственной оценки материалов о поощрении. Для этого созданы Комиссия при Президенте РФ по Государственным премиям Российской Федерации в области литературы и искусства, Совет по присуждению премий Правительства РФ в области науки и техники и т. д.;

принятия решения о поощрении;

исполнения решения.

В дискреционном поощрительном производстве нет и не может быть стадии обжалования (пересмотра).

Положением о государственных наградах Российской Федерации достаточно полно регулируется такая разновидность поощрительного производства, как наградное.

Государственными наградами России являются Государственные премии Российской Федерации, звания Героев Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации.

Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности либо органами местного самоуправления. После согласования с органами местного самоуправления районов, городов их направляют соответствующим главам исполнительной власти субъектов Федерации или в федеральные органы государственной власти по согласованию с главами исполнительной власти субъектов Федерации и полномочными представителями Президента РФ.

Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, сотрудников органов внутренних дел, работников прокуратуры, сотрудников и работников подразделений Федеральной таможенной службы, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы исполнения наказаний определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту РФ руководителями федеральных органов государственной власти и руководителями органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Комиссия по государственным наградам при Президенте РФ оценивает представление, готовит материалы, а также проекты указов.

Награждение производится Указом Президента РФ. По его поручению и от его имени награды могут вручать:

руководители федеральных органов государственной власти;

руководитель Службы государственных наград Президента РФ;

руководители органов государственной власти субъектов Федерации;

полномочные представители Президента РФ;

послы Российской Федерации;

военачальники, начиная от командиров дивизий и им равных.

Президент может поручить вручение государственных наград и иным лицам.

Государственная награда вручается награжденному в торжественной обстановке не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указа о награждении. Одновременно ему выдается удостоверение к государственной награде.

Ордена и медали, имеющие колодки, а также знаки отличия носятся на левой стороне груди, не имеющие колодок – на правой. Нагрудные знаки к почетным званиям носятся на правой стороне груди и располагаются ниже орденов.

Ордена, медали, знаки отличия и нагрудные знаки к почетным званиям умершего награжденного, а также документы о награждении остаются или передаются для хранения как память его наследникам: супругу, отцу, матери, сыну, дочери без права ношения награды. С их согласия они могут быть переданы в музеи.

В случаях утраты орденов, медалей, знаков отличия и нагрудных знаков к почетным званиям в боевой обстановке либо при других обстоятельствах, когда не было возможности предотвратить утрату, по решению Комиссии по государственным наградам при Президенте РФ награжденным могут быть выданы дубликаты наград либо их муляжи.

Глава 18. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ДОГОВОР И ДОГОВОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

18.1 Виды юридических договоров

Анализ законодательства и юридической литературы позволяет сделать вывод о многозначности термина «договор». «Чаще всего договор понимается как соглашение; сделка; юридический факт; правоотношение (обязательство); документ».

«Наиболее распространено понимание договора, при котором понятие (термин) «договор» имеет одновременно несколько значений из числа вышеназванных» [58] .

Если договор понимается как документ, то он должен рассматриваться как правовая форма деятельности государства, юридического лица, гражданина и иных субъектов прав (в работах по административному праву Д.Н. Бахраха, В.И. Новоселова, Ю.Н. Старилова и других ученых договор рассматривался как документ, как правовая форма административной деятельности). Но в легальных определениях гражданского (ст. 420 ГК РФ), трудового (ст. 56 ТК РФ) права он понимается как соглашение. При таком подходе договор – это метод достижения определенных целей. Два основных метода решения общих дел – достижение соглашений и использование власти – всегда существовали и будут существовать в обществе. А когда появилось право, они стали гражданско-правовым и административно-правовым методами регулирования отношений граждан и организаций.

«Договоры должны выражать согласованную волю сторон, направленную на достижение соответствующей правопорядку цели» [59] .

Существуют разные типы договоров, но, хотя и в разной степени, им всем присущи общие принципы договорного регулирования. Это диспозитивность правового регулирования (свобода договорных условий); автономия воли (добровольность заключения) договаривающихся сторон; формально-юридическое равноправие договаривающихся сторон; эквивалентный характер; взаимная ответственность сторон, выражаемая формулами: «договор есть закон для сторон» и «заключил договор – исполняй».

Договор всегда представляет собой акт многостороннего характера, выражающий согласование, интеграцию, взаимодействие воли договаривающихся субъектов. Он является универсальным средством правового регулирования и применяется как регулятор общественных отношений во всех отраслях права. При этом удельный вес и значение договорного регулирования зависят от сущности и содержания соответствующей отрасли права.