Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

Административные договоры используются для осуществления субъектами публичной власти, с целью реализации возложенных на них задач. Поэтому заключение и исполнение соглашений контролируется вышестоящими органами, а также субъектами публичной функциональной власти.

Так, в соответствии с п. 26 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Правительством РФ 5 июля 2001 г. № 595, «контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по контролю и надзору в области образования и науки, и другие органы и организации, на которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации возложены контрольные функции».

Споры, связанные с заключением и исполнением административных договоров, разрешаются в административном и в судебном порядке .

18.3 Виды административных договоров

Понятие «административный договор» является родовым. Оно объединяет многие виды договоров, которые заключаются субъектами публичной исполнительной власти на основе норм административного права.

Самый распространенный вид административных договоров – контракты о службе в Вооруженных Силах РФ, органах внутренних дел и в иных видах милитаризованной службы. По содержанию эти контракты сходны с трудовыми договорами, но отличаются от них условиями службы, вознаграждением за нее и рядом других положений. Кроме того, трудовой договор и контракт регулируются разными отраслями права, и на их основе между сторонами возникают соответственно трудо-правовые или административно-правовые отношения. Если трудовые договоры заключаются руководителями государственных, муниципальных, частных, иностранных и международных организаций, то контракты о милитаризованной службе – только руководителями государственных органов и вооруженных формирований. Кроме того, у субъекта власти, заключающего контракт о службе на основе типового контракта, утвержденного приказом руководителя федерального ведомства, свободы усмотрения намного меньше, чем у руководителя организации (особенно частной!), заключающего трудовой договор.

Федеральный закон от 3 июля 2006 г. № 96-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обороны и военной службы» закрепил два вида договоров об обучении по программам военной подготовки:

1. «Гражданин до достижения им возраста 30 лет, обучающийся по очной форме обучения в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, годный к военной службе по состоянию здоровья, отвечающий профессионально-психическим требованиям, предъявляемым к конкретным военно-учетным специальностям, и прошедший в Министерстве обороны Российской Федерации конкурсный отбор, вправе заключить с Министерством обороны Российской Федерации договор об обучении по программе военной подготовки офицеров запаса на военной кафедре при этом образовательном учреждении. Гражданину, проходящему обучение по программе военной подготовки офицеров запаса, выплачивается за счет средств федерального бюджета дополнительная стипендия в порядке и размере, определяемых Правительством Российской Федерации» (п. 2 ст. 2).

2. «Гражданин до достижения им возраста 24 лет, обучающийся по очной форме обучения в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, годный к военной службе по состоянию здоровья и отвечающий установленным настоящим Федеральным законом требованиям к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, вправе заключить с Министерством обороны Российской Федерации договор об обучении по программе военной подготовки в учебном военном центре при этом образовательном учреждении и о дальнейшем прохождении военной службы по контракту после окончания образовательного учреждения. Гражданину, обучающемуся по программе военной подготовки в учебном военном центре при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, выплачивается за счет средств федерального бюджета дополнительная стипендия…» (подп. 3 п. 4 ст. 2).

Видами административного договора являются также:

соглашения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с осведомителями ;

договоры казачьих обществ с исполнительными органами государственной власти о правоохранительной деятельности, об участии в охране государственной границы, предупреждении и ликвидации последствий стихийных бедствий, природоохранных мероприятий и иной деятельности;

договоры государственных и муниципальных учебных заведений с гражданами об оказании платных образовательных услуг. Заключив такой договор, гражданин становится членом образовательного (административного) коллектива (1), обязан выполнять требования его устава (2), учебный план и расписание учебных занятий (3), имеет право в одностороннем порядке в любое время расторгнуть этот договор (4), по окончании имеет право получить государственный диплом или аттестат (5). А образовательные учреждения вправе расторгнуть договор с обучающимся только в случае совершения им серьезного правонарушения (злостного невыполнения учебного плана, невнесения платы за обучение, совершения преступления);

соглашения о передаче части своих полномочий . О важности подобных соглашений свидетельствует то, что ч. 2 ст. 78 Конституции РФ установлено: «Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий…» Федеральными законами разрешено также передавать часть полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации органам исполнительной власти муниципальных образований, и наоборот.

Правительство РФ постановлением от 1 марта 2004 г. № 117 утвердило Правила согласования и утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения;

договоры о сотрудничестве (о совместной деятельности). Их разнообразие чрезвычайно велико (по видам деятельности, по субъектам и т. д.), например:

договоры Саратовской академии права, Уральской государственной юридической академии с Генеральной прокуратурой РФ о подготовке специалистов для работы в прокуратуре;

подписанное 21 декабря 1999 года Московской Патриархией и Минюстом России Соглашение о долгосрочном сотрудничестве в области духовного воспитания лиц, пребывающих в местах заключения;