Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов

3.1 Нормы административного права

Любая отрасль права состоит из юридических норм, представляя собой их организованную совокупность. Первичными «кирпичиками» административного права, «клеточками», на базе которых формируется система отрасли, являются административно-правовые нормы.

Правовая норма содержит правило, модель должного поведения (диспозицию) при наличии определенных условий (гипотезы). Каждая норма органично включена в отраслевую систему, вне которой она действовать не может. Например, устанавливающая ответственность за мелкое хулиганство норма действует только «в связке» с нормой, которой предусмотрено, что к административной ответственности привлекаются лица, достигшие к моменту совершения проступка 16-летнего возраста, а также с нормами, определяющими, кто рассматривает такие дела, обязывающими составить протокол о проступке и т. п.

Огромное множество разнообразных административно-правовых норм можно разделить на виды по самым разным критериям . Применим для группировки наиболее важные для понимания этих норм критерии – их сущность, содержание, формы и пр.

По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на регулятивные – содержащие правила созидательной, нормальной деятельности, и охранительные – призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений. И тогда административное право можно рассматривать как комплекс, состоящий из норм, регламентирующих созидательную деятельность исполнительной власти («активной администрации») и ее охранительную деятельность («пассивной администрации»).

По содержанию различают нормы материальные (определяющие права и обязанности субъектов правоотношений) и процессуальные (закрепляющие порядок, процедуры осуществления власти, прав и обязанностей). Если уголовное право уже давно существует отдельно от уголовно-процессуального, то в рамках административного права органично связаны две части: материальное административное право и административно-процессуальное право.

По методу воздействия на поведение субъектов можно выделить нормы обязывающие, запрещающие, ограничивающие, уполномочивающие, рекомендующие, поощряющие.

Критерий предела действия норм (по территории, кругу лиц) позволяет отделить общеобязательные нормы от внутриаппаратных. В числе общеобязательных нормы федеральные, субъектов Федерации. Внутриаппаратные бывают общеаппаратными, межведомственными, ведомственными, локальными (действующими в пределах отдельной организации).

Юридическая сила норм зависит от вида власти, к которой они принадлежат (законодательная, исполнительная, судебная), и от положения тех органов, которые приняли акты, содержащие нормы. Иными словами, иерархия норм отражает иерархию органов, их принявших. Кроме того, различают нормы законодательные и подзаконные. Последние могут содержаться в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах и постановлениях ведомственных органов, постановлениях глав администраций. А решения Конституционного и других высших судов страны имеют боˆльшую юридическую силу, чем подзаконные акты и даже законы.

По субъектам ( адресатам ) различаются нормы, регулирующие деятельность государственных организаций и их работников, негосударственных организаций и граждан, а также разных иных субъектов.

Преобладающее число норм действует в нормальных условиях. Но наряду с ними существуют нормы, которые вступают в силу в чрезвычайных, форс-мажорных обстоятельствах. А значит, есть нормы обычные и экстраординарные (о мобилизации, военном положении и т. д.).

Реализация норм административного праваесть сознательный процесс претворения в жизнь властной воли его субъектами. Это выражается в поведении субъекта в соответствии с требованиями указанных норм.

В юридической литературе различают формы (способы) реализации норм:

1) исполнение заключается в активных действиях субъектов права по выполнению обязанностей, предписаний, содержащихся в норме;

2) соблюдение состоит в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий; от предыдущей формы отличается пассивным поведением субъекта;

3) использование означает, что субъект сам принимает решение, воспользоваться или нет предоставленным ему правом (например, на жалобу);

4) применение означает принятие компетентным субъектом власти индивидуального юридически властного решения (акта) на основе действующей нормы. Применение административно-правовых норм является важнейшей правовой формой деятельности публичной администрации, которая осуществляется путем принятия правоприменительных административных актов.

Субъектами исполнительной власти довольно часто используется нормативное применение права . Суть его в том, что на базе нормативного правового акта более высокой юридической силы принимается конкретизирующий его нормативный правовой акт. Так, нередко постановления Правительства РФ издаются на основе закона; закон и постановление конкретизируются инструкцией министерства.

3.2 Действие административно-правовой нормы во времени

Вопрос о действии правовой нормы во времени имеет очень большое практическое значение. От его правильного решения довольно часто зависит, какая норма – новая или старая – будет применяться к конкретным отношениям.

Чтобы определить временные рамки действия нормы, нужно выяснить: 1) когда она начала действовать; 2) на какие отношения она распространяется.

По общему правилу федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Федерации (а значит, и содержащиеся в нем нормы) вступает в силу через 10 дней после официального опубликования, если законодатель не установит иной срок. Нередко оговаривается разное время начала действия разных норм (статей, пунктов), содержащихся в одном законе.

Нормы, содержащиеся в актах Президента и Правительства РФ, вступают в силу по истечении семи дней после опубликования в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете», если не установлен иной срок.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Минюсте России, после чего должны быть официально опубликованы в «Российской газете» и «Бюллетене нормативных актов» (если иное не предусмотрено законодательством) и вступают в силу со дня опубликования или с указанной в акте даты после дня опубликования.