Илья Петров - Административное право

Основные правила наложения административных взысканий изложены в отдельной главе КоАП РФ. КоАП РФ закрепляет общие правила (принципы) карательного воздействия: законность; целесообразность; своевременность, оперативность воздействия; сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений.

Общие принципы наложения административных взысканий:

1) Законность: орган (должностное лицо), рассматривающее дело об административном проступке, может наложить на виновного только то взыскание, которое установлено нормативно-правовым актом, и только в пределах санкции конкретной нормы права.

Законность обеспечивается: а) закреплением в КоАП РФ системы административных взысканий, за пределы которой нельзя выходить; б) закреплением в каждой ст. КоАП РФ вида и размера административных взысканий; в) санкция предусматривает ряд альтернативных административных взысканий, но возможно наложение только одного основного; г) за одно и то же административное правонарушение может быть наложено только одно основное, либо основное и дополнительное административное взыскание из установленных.

Законность – важнейший принцип юрисдикционной деятельности. Взыскание может быть наложено только тогда, когда в деянии лица установлен состав проступка. Проявления принципа целесообразности административных взысканий – в индивидуализации кары и экономии репрессии.

2) Индивидуализация административных взысканий – необходимость учета обстоятельств смягчающих и отягчающих (особая роль), характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины. Смягчающие обстоятельства – это чистосердечное раскаяние, добровольное возмещение ущерба, устранение причиненного вреда, сильное душевное волнение и т. д. Отягчающие обстоятельства – совершение правонарушения несмотря на требования прекратить его, продолжение противоправного поведения, вовлечение несовершеннолетних, совершение в состоянии опьянения и т. д.

3) Экономия карательных мер: административно-правовые нормы предоставляют правоприменителю возможность или прямо обязывают его заменить взыскание иными мерами воздействия.

Административное взыскание не может быть наложено позднее двух месяцев со дня совершения проступка, при длящихся правонарушениях – два месяца со дня обнаружения. Срок погашения административного взыскания (прекращения состояния административной наказанности) определяется так: если в течение года со дня окончания исполнения наказания лицо не совершило нового административного правонарушения, потом новое административное правонарушение не рассматривается как повторное.

Порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба:коллегиальные органы административной юрисдикции и судья при решении вопроса о наложении административного взыскания вправе одновременно решить вопрос о возмещении ущерба, если его сумма не превышает 1/2 МРОТ; районный суд – независимо от размера.

Обстоятельства, смягчающие ответственность (открытый список):

1) чистосердечное раскаяние виновного;

2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение правонарушения при сильном душевном волнении или при стечении тяжелых обстоятельств;

Перечень отягчающих обстоятельств (закрытый список):

1) продолжение противоправного деяния, несмотря на требования прекратить его;

2) повторное в течение 1 года совершение однородного правонарушения;

3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

4) совершение правонарушения группой лиц;

5) совершение в условиях стихийного бедствия;

КоАП РФ предусматривает альтернативы административной ответственности:

1) при малозначительности правонарушения – освобождение от ответственности;

2) освобождение от ответственности с передачей материалов на рассмотрение общественности;

3) передача материалов о правонарушениях военнослужащих, работников ОВД и др. их командирам для привлечения к дисциплинарной ответственности;

Признаки: 1) наличие нескольких самостоятельных составов нарушений; 2) все противоправные деяния совершаются одним лицом; 3) каждое из деяний сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о последнем деликте.

Классификация множественности проступков:

– совокупность (новое нарушение до привлечения к ответственности за другое нарушение); может быть идеальная и реальная: идеальная – одновременное выполнение одним действием нескольких составов нарушений; реальная – система составов, выполненных разными действиями, разновременно;

– рецидив (новое нарушение после привлечения).

КоАП РФ предусматривает освобождение от административной ответственности:

с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав данное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему мер воздействия в соответствии с федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних;

при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

КоАП РФ предусматривает также случаи ограничения административной ответственности:

крайняя необходимость: не является административным правонарушением причинение лицом вреда интересам, охраняемым законом, в состоянии крайней необходимости – для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного и других лиц, а также интересам государства, охраняемым законом, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред;

невменяемость: не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или другого болезненного состояния психики.