Павел Смирнов - Прокурорский надзор. Шпаргалки

При поступлении прокурору сведений о готовящихся противоправных деяниях он выносит предостережение о недопустимости нарушения закона. Основанием для вынесения предостережения могут стать только объективные, реальные и достаточно установленные сведения, содержащиеся в заявлениях граждан, сообщениях средств массовой информации, материалах контрольных органов и т. д., о фактах действия или бездействия какого-либо должностного лица, продолжение которых приведет к нарушению закона.

Момент вынесения предостережения не определен законом, и правовая основа этого акта прокурорского реагирования не определена достаточно отчетливо. Признаки уже имеющихся правонарушений в действиях должностного лица требуют иных актов реагирования – вынесения протеста, представления или постановления о возбуждении дела; если же такие признаки отсутствуют, то может оказаться сомнительной и обоснованность вынесения предостережения.

Также законом не установлен и характер «готовящихся противоправных действий». На практике ориентируются на то, что предостережение выносится в случае реальной возможности совершения правонарушения, представляющего значительную общественную опасность. Предостережение оформляется в форме акта, в котором обосновываются основания вынесения предостережения, формулируются требования к должностному лицу, являющемуся адресатом, а также указываются меры, которые будут приняты вследствие невыполнения этих требований (т. е. те меры уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, к которым может быть привлечен адресат в случае совершения правонарушения). Этот документ подписывают прокурор или его заместитель и предостерегаемый. Адресатом предостережения может выступать должностное лицо, а также руководители коммерческих или некоммерческих организаций, чьи противоправные деяния могут существенно нарушить права и свободы человека и гражданина. Предостережение, помимо оформления в письменной форме, обязательно должно объявляться предостерегаемому лицу устно самим прокурором или его заместителем.

Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов может быть эффективен, если его организациях отвечает следующим условиям:

1. Четкое определение предмета и пределов прокурорского надзора для каждого прокурора.

2. Четкое разграничение функций прокуроров. Соблюдение этого условия необходимо для того, чтобы деятельность прокуроров различных звеньев не дублировала друг друга и в то же время в сфере надзора за исполнением закона и законностью издаваемых актов не оставалось областей, выпавших из поля зрения всех звеньев прокуратуры. Для соблюдения этого условия сферы надзорной деятельности прокуратуры распределяются следующим образом:

– правовые акты федеральных министерств и ведомств, всероссийских общественных объединений – Генеральная прокуратура РФ;

– правовые акты органов власти и общественных объединений РФ – прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним;

– правовые акты краевых, областных органов власти и органов власти автономных областей, округов, региональные общественные объединения – краевые, областные прокуратуры, прокуратуры автономных областей, округов, приравненные к ним;

– правовые акты иных местных органов представительной и исполнительной власти, юридических лиц, общественных объединений – городские, районные, приравненные к ним прокуратуры.

3. Достаточный уровень информированности прокуроров о состоянии законности, фактах правонарушений в конкретных областях надзора. Источниками информации для прокуроров служат: а) данные государственной статистической отчетности; б) данные органов государственного контроля; в) участие прокуроров в работе органов исполнительной и законодательной власти; г) обобщение прокурорской и судебной практики по применению мер уголовного и административного воздействия; д) изучение конкретных гражданских и уголовных дел.

4. Рациональное планирование надзорной деятельности.

5. Проявление инициативы со стороны прокуроров.

В процессе предварительного следствия, которое производится органами прокуратуры, внутренних дел, ФСБ, налоговой полиции, определяются объем и характер обвинения, правовая оценка преступления, круг доказательств. Основные права и защищаемые законом интересы граждан весьма существенно затрагиваются в сфере деятельности следственного аппарата, органов дознания и оперативно-розыскной деятельности. Поэтому принципиально важными условиями работы указанных органов являются соблюдение установленных законом требований об обоснованности возбуждения уголовных дел, всесторонности, полноте и объективности расследования, обеспечение гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина.

Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания направлен на решение таких задач как:

1. Полное и быстрое раскрытие преступления.

2. Всестороннее и объективное расследование преступления.

3. Вынесение судом обоснованного, справедливого, законного приговора.

Добиваясь решения этих задач, прокуроры в ходе осуществления надзора за законностью деятельности органов дознания, предварительного следствия и осуществляющих оперативно-розыскную деятельность проверяют точность исполнения этими органами регулирующих их работу законов, в число которых входят:

– Уголовно-процессуальный кодекс РФ;

– Закон «Об оперативно-розыскной деятельности»; а также:

– ведомственные приказы, указания по вопросам следственной работы;

– постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации по вопросам применения уголовного и уголовно-процессуального закона.

Основные задачи надзорной деятельности прокуратуры РФ в сфере работы следственного аппарата, органов дознания и оперативно-розыскной деятельности таковы:

1. Раскрытие каждого совершенного преступления.

2. Привлечение к установленной законом ответственности каждого лица, совершившего преступление.