Наталья Ольшевская - Муниципальное право. Шпаргалки

• муниципальное право является комплексной отраслью права, вследствие чего возникают трудности в разграничении предметов ведения муниципального, административного, конституционного, финансового и земельного права. Наиболее целесообразно здесь руководствоваться критерием разграничения предмета и метода правового регулирования указанных отраслей российской правовой системы;

• изучение муниципального права невозможно без анализа регионального и местного нормотворчества.

Изучение основ местного самоуправления в рамках учебной программы составляют многочисленные труды и статьи ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной и послереволюционной России (В. Н. Лешков, А. И. Васильчиков и др.), а также в а в многочисленных трудах ученых современной России (М. А. Краснов, О. Е. Кутафин, С. А. Авакьян, В. М. Манохин, Ю. А. Тихомиров, В. И. Фадеев и др.).

Практической базой для изучения дисциплины «Муниципальное право» являются принятые федеральными, региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления нормативно-правовые акты, которые вместе с тем служат источниками отрасли муниципального права.

Как в нашей стране, так и за рубежом на сегодняшний день трудно найти универсальное определение понятия местного (муниципального) самоуправления.

В Законе № 154 от 12 августа 1995 г. определение понятия местного самоуправления сформулировано следующим образом: «Местное самоуправление в РФ – признаваемая и гарантированная Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». В этом определении нашло свое отражение положение статьи 12 новой Конституции РФ, принятой в 1993 г.

Одним из недостатков определения местного самоуправления является отсутствие указания на то, в каких территориальных пределах осуществляется местное самоуправление.

Местное самоуправление – одна из форм представительной демократии, при которой народ делегирует свои властные функции органам местного самоуправления. Это форма реализации власти народа. Законодательство о местном самоуправлении устанавливает обязательность решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Органы местного самоуправления не только осуществляют публично-властную деятельность, но и реализуют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Итак, обобщив все вышесказанное, местное самоуправление в РФ – это:

1) самоорганизация или организация деятельности граждан РФ в городских, сельских поселениях и на других территориях;

2) самостоятельное решение вопросов местного значения через органы местного самоуправления.

Правовые нормы – это правила поведения, устанавливающие, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Они образуют муниципальное право как отрасль российского права.

Нормы муниципального права классифицируются по видам, в основу которых положены различные критерии.

По кругу регулируемых отношений муниципально-правовые нормы бывают закрепляющими. В данном случае в процессе организации и деятельности местного самоуправления лежат территориальная, организационная и финансово-экономическая основы.

По характеру предписаний правовые нормы делятся на:

• разрешающие нормы, определяющие предметы ведения местного самоуправления;

• обязывающие нормы – содержат предписания, что нужно делать. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина;

• запрещающие нормы – закрепляют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления.

По степени определенности предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные. Императивная норма устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Диспозитивные нормы предусматривают возможность расширения перечня вопросов местного значения.

По территории действия нормы муниципального права могут быть федеральными, действие которых ограничивается территорией конкретного субъекта Федерации, а также местными, действующими в пределах отдельного муниципального образования.

Кроме того, различают материально-правовые и процессуальные нормы. Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления. Процессуальные – определяют порядок выборов и деятельности органов местного самоуправления.

В основе организации и функционирования местного самоуправления в РФ лежат следующие принципы:

• неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина на любой муниципальной территории, в том числе права граждан на осуществление местного самоуправления;

• выборность муниципальных органов и главы муниципального образования, а также избрание непосредственно населением на ключевые посты других муниципальных должностных лиц (например, руководителя муниципальной милиции);

• полновластие органов местного самоуправления в пределах установленной для них законом компетенции;

• подконтрольность и подотчетность всех сторон деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления населению соответствующего муниципального образования;

• законность в организации и деятельности муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления;