Коллектив авторов - Криминализация и декриминализация как формы преобразования уголовного законодательства

Очевидный крен законодательных инициатив в сторону мнимого совершенствования, а порой и просто усиление карательной составляющей наказания без криминологического анализа окружающей действительности и адекватной оценки общественной опасности деяния не только наносит вред нормальному развитию общества, но и приводит к снижению эффективности борьбы с преступностью.

Нам представляется, что определение целей и задач уголовно-правовой политики нуждается в обстоятельном исследовании и научном формулировании в формате концепции, которая могла бы предложить возможные сценарии дальнейшей разработки и выдвижения теоретических основ уголовной политики, способных сыграть роль научного фундамента предстоящего решения прикладных задач совершенствования организации противодействия преступности, модернизации правового обеспечения уголовной политики в России.

Для реализации целей и задач уголовно-правовой политики необходимо обозначить ее основные направления, которые состоят в том, чтобы обеспечить соответствие уголовного законодательства Российской Федерации и практики его применения международным и конституционным стандартам прав человека и безопасности, оптимизировать и привести в соответствие с криминологической ситуацией систему принципов, приоритетов и содержания УК РФ, повысить эффективность механизма уголовно-правового регулирования.

Утверждение новых идей в сфере уголовной ответственности нуждается в обстоятельном научном исследовании и анализе и не может ограничиваться абстрактными рассуждениями на возможность их использования в целях повышения уровня эффективности уголовно-правового воздействия на некоторые общественно опасные формы поведения, вызывающие осуждение со стороны средств массовой информации. Если рассматривать понятие и содержание уголовной политики как направление государственной деятельности по организации борьбы с преступностью и иными посягательствами на государственную и общественную безопасность, то концепция уголовной политики в общем виде может быть определена как совокупность основополагающих идей и конструктивных положений, основанных на установлениях Конституции РФ и общепризнанных нормах международного права, определяющих стратегические цели эффективного обеспечения правопорядка и минимального уровня состояния преступности, определения целей, задач и направлений выработки подходов, основанных на принципах правового государства, определяющих оптимальные средства их достижения.

Уголовно-правовой аспект концепции уголовной политики представляется как система официально принятых в государстве нормативных положений, определяющих сущность, цель, основные направления, приоритеты и критерии эффективности нормотворческой и правоприменительной деятельности в области защиты личности, общества и государства от преступных посягательств и в первую очередь средствами уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.

Можно утверждать, что такая концепция должна стать основой для разработки перспективных и ежегодных планов законопроектной деятельности Президента РФ и Правительства РФ, проектов нормативных правовых актов в области совершенствования законодательства и практики его применения.

Разработка принципов и направлений уголовной политики должна служить также основой для оценки и последующей корректировки уголовной политики.

Формируя уголовную политику, законодательная и исполнительная власти в первую очередь должны определить и указать, по каким признакам следует определять повышенную общественную опасность деяний, которые следует считать, законодательно признавать в стране преступлениями и какие меры уголовно-правового воздействия и средства уголовного преследования следует применить против их распространения.

В связи с этим представляется, что ближайшей целью формулирования основных положений концепции современной уголовной политики является разработка задач и подходов к сдерживанию преступности с последующим формированием позитивных тенденций развития мер криминологической безопасности населения на ближайшую перспективу путем:

– обновления источников федеральной правовой базы (указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и иных нормативных правовых актов);

– совершенствования системы правоохранительных органов, осуществляющих обязанности по противодействию преступности, создания условий для более успешной реализации их полномочий и компетенции, а также осуществления современных методик деятельности, направленных на повышение эффективности их деятельности, и обеспечение взаимодействия и координации;

– оптимизации среды функционирования правоохранительной системы, преодоления тенденций нигилистического отношения населения к закону и правоохранительной деятельности;

– способствования усилению мотивации участия граждан в оказании содействия правоохранительным органам в противодействии преступности.

Одним из основных вопросов взаимосвязи уголовной политики и уголовного законодательства является выяснение состояния взаимодействия тенденций развития уголовной политики и их влияния на уголовное законотворчество.

Безусловно, дальнейшая дифференциация уголовной ответственности, определение условий обоснованной индивидуализации применения мер наказания и иных мер уголовно-правового характера является основной тенденцией современного развития уголовно-правового регулирования в Российской Федерации. Вместе с тем названные процессы в уголовной политике нередко имеют недостаточно продуманное выражение, вызваны неоправданным повышением влияния частных случаев судебной практики на интенсивность уголовного законотворчества. Отмечается также преобладание влияния избыточного использования уголовно-правовых средств правоохранительными органами, в том числе за деяния, не содержащие повышенной общественной опасности.

Неоправданное усиление уголовной репрессии способно вызвать инфляцию уголовного законодательства, немотивированное расширение пределов объектов уголовно-правового воздействия, неоправданное вовлечение в сферу уголовной юстиции субъектов совершения проступков, не имеющих признаков уровня достаточной степени общественной опасности, наличие которых вызывает необходимость именно государственного уголовно-правового реагирования.

Очевидный крен законодательной инициативы в сторону так называемого «совершенствования», а порой и простого усиления карательной составляющей наказания (например, увеличения санкции на 1–2 года лишения свободы) без криминологического анализа окружающей действительности и адекватной оценки общественной опасности деяния, его распространенности, возможности преодоления путем использования иных правовых средств не только наносит вред нормальному развитию общества, но и приводит к снижению эффективности борьбы с преступностью на наиболее важных ее направлениях. Простое увеличение максимальных сроков лишения свободы, расширение процессуальных полномочий правоохранительных органов путем ограничения гарантированных прав и свобод граждан, когда эти ограничения рассматриваются как самодостаточные меры, а их положительное влияние на снижение преступности считается аксиомой, вызывают критику специалистов [16] См. работы В.В. Лунеева, Э.Ф. Недбайло и др. Однако выдвижение идеи «кризиса уголовного законодательства», сторонниками которой выступают названные авторы, не поддерживается Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. .