Сергей Гусаков - Исполнительные документы неимущественного характера

Если производство по делу об административном правонарушении ведется в отношении физического лица, то извещение о времени и месте составления протокола направляется по месту его жительства.

Местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина (ч. 1 ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

В случае, если в исполнительном производстве имеется несколько адресов должника (например, адрес регистрации по месту жительства и адрес фактического проживания), то уведомление следует направлять по всем известным адресам.

Должнику-организации уведомление направляется по адресу регистрации юридического лица. Указанный адрес имеется в Едином государственном реестре юридических лиц (п. «в» ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), информация о содержании которого доступна на интернет – сайте ФНС России 36 36 – www.nalog.ru .

При производстве по делу об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ, связанном с деятельностью филиала (представительства) юридического лица следует учитывать разъяснения, содержащиеся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года 37 37 – Бюллетень Верховного Суда РФ, 2010, № 2. , которыми суд обратил внимание на то, что поскольку в функции указанных подразделений в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении в адрес руководителя филиала (представительства) может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Из указанных положений следует, что законодатель не установил какую-то определенную форму извещения. Судебным приставом-исполнителем может использоваться любая форма извещения при соблюдении главного условия: фиксация факта доставки извещения адресату 38 38 – Например, по одному из споров суд признал надлежащим уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по электронной почте на электронный адрес, содержащийся на фирменных бланках организации (Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14.02.2020 № 16-205/2020). .

При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, когда:

–из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления,

–а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Ненадлежащее извещение как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела об административном правонарушении, само по себе может являться основанием для прекращения производства по делу (см., например, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27.07.2020 № Ф05-9935/2020 по делу № А40-292857/2019, Постановления Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15.09.2021 № 16-4596/2021, от 25.08.2021 № 16-4252/2021 и т.д.).

III. Составление протокола об административном правонарушении.

В назначенные день и время, о которых были извещены участники производства по делу об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении.

При этом, неявка участников, надлежащим образом извещенных о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не является препятствием для составления данного протокола.

На данном этапе производства по делу об административном правонарушении важно обеспечить соблюдение всех требований, которые предъявляются законодательством к содержанию протокола об административном правонарушении.

Нормами ст. 28.2 КоАП РФ определен следующий необходимый состав реквизитов, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении:

–дата и место составления протокола;

–должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

–сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При внесении в протокол сведений о правонарушителе необходимо учитывать, что в последующем указанные данные будут использоваться при составлении итогового акта, которым завершается дело – постановления по делу об административном правонарушении. Поскольку постановление по делу об административном правонарушении является исполнительным документом, то и сведения о правонарушителе (потенциальном должнике) должны быть внесены в объёме, который требуется для надлежащего оформления исполнительного документа.

Объём указанных сведений определен п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве, которая предусматривает наличие следующих необходимых данных: для граждан – фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства или место пребывания, дата и место рождения, место работы (если они известны), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для правонарушителя, являющегося индивидуальным предпринимателем, также – идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен); для организаций – наименование и адрес, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен);