Светлана Антонова - Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

Положение ст. 6 комментируемого Закона относит к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Согласно пункту 2 ст. 25 данного Закона государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (см. комментарий к указанным статьям);

4) определение компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ исключено указание на то, что речь идет о специально уполномоченных федеральных органах).

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [86] СЗ РФ, 2004, № 11, ст. 945. установлено, что: в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства (п. 1); функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, – постановлением Правительства РФ. Об уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами см. комментарий к ст. 2 Закона;

5) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ изменения указывалось на лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I–IV класса опасности).

Согласно пункту 1 ст. 9 комментируемого Закона лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).

Статьей 5 1комментируемого Закона предусмотрена возможность передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (см. комментарий к указанной статье);

6) установление федеральных норм и правил, нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством РФ (до внесения Федеральным закон от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ [87] pravo.gov.ru, 2016, 5 апреля. в связи с принятием Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» [88] pravo.gov.ru, 2015, 30 июня. изменения указывалось на федеральные нормы и правила, а не на требования и правила; до внесения же изменений Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ [89] СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4596. говорилось об установлении государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами).

Нормированию в области обращения с отходами посвящена ст. 18 комментируемого Закона. Согласно п. 1 этой статьи в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются НООЛР (см. комментарий к указанной статье);

7) осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

К полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами согласно ст. 6 комментируемого Закона относится проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

На отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций распространяется действие Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [90] СЗ РФ, 1994, № 35, ст. 3648. , что и закреплено в его преамбуле. Положения ст. 11 названного Закона определяют полномочия соответственно Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

8) организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами.

Учету и отчетности в области обращения с отходами посвящены положения ст. 19 комментируемого Закона, согласно которым (см. комментарий к указанной статье): индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п. 1); индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность (п. 2); индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета (п. 3);

9) обеспечение населения информацией в области обращения с отходами.

Статьей 6 комментируемого Закона к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами отнесено участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами (см. комментарий к указанной статье). В пункте 4 ст. 24 11комментируемого Закона предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий вправе запрашивать у организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с ТКО, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления поселений, городских округов информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных данным Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию (см. комментарий к указанной статье);