Светлана Антонова - Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

До внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменений в комментируемой статье в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) устанавливалось, что:

к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО на территориях соответствующих поселений (п. 1);

к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих районов (п. 2);

к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих городских округов (п. 3).

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ, изложившим комментируемую статью полностью в новой редакции, внесены соответствующие изменения в положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, с 1 января 2019 г. изложены полностью в новой редакции:

пункт 18 ч. 1 ст. 14 названного Закона, в результате чего установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО. В прежней редакции указанного пункта (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) устанавливалось, что к таким вопросам относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО;

пункт 14 ч. 1 ст. 15 названного Закона, в результате чего установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов. В прежней редакции указанного пункта (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) устанавливалось, что к таким вопросам относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов;

пункт 24 ч. 1 ст. 16 названного Закона, в результате чего установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. В прежней редакции указанного пункта (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) устанавливалось, что к таким вопросам относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

В отношении органов местного самоуправления муниципального района в п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что данные органы осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Такое положение содержалось и в прежней редакции комментируемой статьи: в п. 2 данной статьи устанавливалось, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории. Данное положение было введено Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ [102] pravo.gov.ru, 2015, 28 ноября. , принятым в рамках перераспределения полномочий органов местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов по решению вопросов местного значения. Этим же Законом пункт 1 комментируемой статьи был дополнен уточнением о том, что в пункте речь идет об органах местного самоуправления только городских поселений.

Рассматриваемые положения согласуются с положениями ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которыми (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 187-ФЗ [103] pravo.gov.ru, 2015, 30 июня. ) предусмотрено следующее: иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов; в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Постановлением КС России от 26 апреля 2016 г. № 13-П [104] pravo.gov.ru, 2016, 29 апреля. упомянутый пункт 18 ч. 1 ст. 14 и упомянутый пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку содержащиеся в них положения – по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования – не предполагали и не предполагают возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

Упомянутый выше пункт 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в первоначальной редакции относил к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Постановлением КС России от 13 октября 2015 г. № 26-П [105] pravo.gov.ru, 2015, 15 октября. данный пункт 24 в указанной редакции признан не противоречащим Конституции РФ, поскольку содержащееся в нем положение – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования – не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.