Олег Сальков - Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

огнезащитная обработка строительной конструкции – пропитка, облицовка или нанесение защитного покрытия на конструкцию с целью повышения огнестойкости и (или) снижения пожарной опасности;

огнезащитный подвесной потолок – подвесной потолок, предназначенный для повышения огнестойкости защищаемого перекрытия или покрытия;

пожарная лестница – лестница, предназначенная для подъема пожарных и пожарно-технического вооружения на кровлю здания;

эвакуация людей – вынужденный процесс движения людей из зоны, где имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара;

эвакуационный выход – выход, ведущий в безопасную при пожаре зону;

путь эвакуации – безопасный при эвакуации людей путь, ведущий к эвакуационному выходу.

Испытания конструкций и материалов:

стандартный температурный режим – режим изменения температуры во времени при испытании конструкций на огнестойкость, устанавливаемый стандартом;

предел огнестойкости конструкции – показатель огнестойкости конструкции, определяемый временем от начала огневого испытания при стандартном температурном режиме до наступления одного из нормируемых для данной конструкции предельных состояний по огнестойкости;

степень распространения горения – классификационная характеристика пожарной опасности конструкции, определяемая по результатам стандартных испытаний конструкций на распространение горения;

группа горючести материалов – классификационная характеристика пожарной опасности материалов, определяемая при стандартном испытании на горючесть;

скорость распространения пламени – расстояние, пройденное фронтом пламени в единицу времени;

скорость выгорания – потеря массы материала (вещества) в единицу времени при горении

Об определениях основных понятий, данных в ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 5236–85), см. комментарий к ст. 41–47 Закона.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В комментируемой статье определены правовые основы технического регулирования в области пожарной безопасности, т. е. определен перечень источников норм права, на основании которых осуществляется такое регулирование. В отношении перечисленных в комментируемой статье элементов правовой основы технического регулирования в области пожарной безопасности необходимо отметить следующее.

Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» [21] РГ, 1995, 28 декабря, № 247. . В том числе указано, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В части 1 ст. 15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.

В отношении технического регулирования в области пожарной безопасности (как и технического регулирования в иных областях) важным является положение п. «р» ст. 71 Конституции РФ, устанавливающее, что стандарты, эталоны и метрическая система находятся в ведении России. Данное положение в совокупности с нормой ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России, предопределяет уровень актов, составляющих правовую основу технического регулирования в области пожарной безопасности, а также актов, в соответствии с которыми такое регулирование осуществляется, – это могут быть только акты федерального уровня (см. комментарий к ст. 4 Закона).

Общепризнанные принципы и нормы международного права в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ.

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» [22] РГ, 2003, 2 декабря, № 244. : под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

Международные договоры РФ согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ также являются составной частью правовой системы РФ. При этом предусмотрено, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» [23] СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757. . Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ [24] СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6079. ) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).