Алла Благодир - Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

ВВК – военно-врачебная комиссия;

ВОГ – Всероссийское общество глухих;

ВОИ – Всероссийское общество инвалидов;

ВОС – Всероссийское общество слепых;

ДОСААФ – Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту;

ЕАВИИАС – Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы;

ЕГИССО – Единая государственная информационная система социального обеспечения;

ЕГЭ – единый государственный экзамен;

ЕТКС – единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих;

ЖКУ – жилищно-коммунальные услуги;

ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство;

ЗО – Закон области;

ИПРА – Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида;

МСЭ – медико-социальная экспертиза;

МФЦ – многофункциональный центр;

ПК – Пермский край;

п. – пункт (-ы);

подп. – подпункт (ы-);

ред. – редакция;

РЗ – Республиканский закон;

РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика;

РФ – Российская Федерация;

СНИЛС – страховой номер индивидуального лицевого счета;

СССР – Союз Советских Социалистических Республик;

ст. – статья;

ТСР – технические средства реабилитации;

ФГИС – Федеральная государственная информационная система;

ФЗ – Федеральный закон;

ФКЗ – Федеральный конституционный закон;

ФРИ – Федеральный реестр инвалидов;

ч. – часть (-и).

Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глобализация, стирающая национальные границы государств, ведет к расширению числа факторов социального риска и их дифференциации. Все больше конкретных социальных событий, а также условий жизнедеятельности, находящихся вне сферы социального контроля, влияют на возникновение и развитие различных патологий, и в целом на здоровье человека, как при рождении, так и в процессе жизни [1] Федорова М.Ю. Геополитические факторы социального риска и их влияние на национальные системы социального обеспечения: правовые аспекты // Российский юридический журнал. 2015. № 6. С. 161 – 169. . Нередко данные условия и обстоятельства приводят человека к инвалидности.

Решение проблем инвалидности является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Это обусловлено увеличением доли лиц с ограниченными возможностями в структуре населения и трудностями интеграции данной категории граждан в различные сферы общественной жизни. Необходимость решения проблем инвалидности вызвана масштабностью, сложностью и многообразием проблем реабилитации инвалидов и интеграции их в общество, что предполагает:

разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

потребность в координации усилий органов государственной власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений инвалидов.

Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без предоставления им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям. Адекватное и своевременное удовлетворение индивидуальных потребностей инвалидов призвано обеспечить компенсацию имеющихся у них ограничений жизнедеятельности. Оно заключается в создании им равных с другими категориями населения возможностей в социально-бытовой, профессиональной, общественно-политической, культурной и иных сферах [2] Макарова Т.А. Профессиональная подготовка социальных работников в вузе к культурно-досуговой деятельности с инвалидами // Автореф. дис…канд. пед. наук. Ульяновск, 2006. . Следует использовать весь комплекс мер, отвечающих интересам инвалидов, сделать их полноправными членами российского общества, создать необходимые условия для жизнедеятельности, исключить какую бы то ни было дискриминацию данной категории граждан по признаку наличия инвалидности, которая не должна являться ограничивающим фактором, ухудшающим положение данных лиц в обществе.

Нормативные правовые акты в области социального обеспечения и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам социального обеспечения [3] Право социального обеспечения / под ред. К.Н.Гусова. М., 2009. С. 619. . Социально-экономические права, которые призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие, социально значимые потребности личности, получили всеобщее признание, в том числе на международном уровне. Они закреплены во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Европейской социальной хартии, а также в иных международных правовых актах, посвященных различным направлениям международного сотрудничества в области социально-экономических прав человека [4] Миронова Т.К. Право и социальная защита. М., 2006. С. 74–75. .

В основе международно-правового регулирования социального обеспечения находятся акты Организации Объединенных Наций (ООН), закрепившие основополагающие права человека. Права человека, получившие всеобщее признание, в настоящее время возведены в ранг основных прав и свобод в законодательствах развитых стран мира [5] Право социального обеспечения / под ред. К.Н.Гусова. М., 2009. С.619. .

Статью 23 можно считать одним из базовых положений Всеобщей декларации в сфере социально-экономических прав [6] Миронова Т.К. Право и социальная защита. М., 2006. С.75. . В ней закреплено право каждого работающего на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, средствами социального обеспечения [7] Всеобщая декларация прав человека // http://www.un.org/russian/documen/declarat/declhr.htm (10.05.2010). .