Алла Благодир - Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Важное значение в правовом регулировании социального обеспечения инвалидов имеет деятельность Международной организации труда (далее – МОТ). МОТ рекомендует меры по созданию возможностей трудоустройства инвалидов на свободном рынке труда, в том числе по финансовому стимулированию предпринимателей для поощрения их деятельности по организации профессионального обучения и последующей занятости инвалидов, разумному приспособлению рабочих мест, трудовых операций, инструментов, оборудования и организации труда, а также по оказанию правительством помощи в создании специализированных предприятий для инвалидов, которые не имеют реальной возможности получить работу в неспециализированных организациях [20] Парягина О.А. Инвалиды: дискриминация и занятость // Трудовое право. 2007. № 4. .

Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 г.) [21] Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» // http://www.uraltradeunion.ru/acts/mezdunarod/inalid.html (10.05.2010). устанавливает обязанность участвующих в Конвенции государств обеспечить инвалидам предоставление пособия по инвалидности; определяет период выплаты данного пособия – пока лицо не приобретет право на получение пенсии по старости; закрепляет положение, согласно которому размеры периодических денежных выплат пересматриваются в случае существенных изменений в общем уровне заработной платы или в стоимости жизни.

В Рекомендации МОТ № 131 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 г.) в части вопросов, касающихся уровня обеспечения, важными являются следующие положения: национальным законодательством должны устанавливаться минимальные размеры пособий по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца, с тем чтобы гарантировать уровень жизни; размеры этих пособий должны периодически регулироваться с учетом изменений в общем уровне заработной платы или стоимости жизни. Таким образом, появляется необходимость учета инфляционных процессов, так как они снижают реальные размеры пособий [22] Миронова Т.К. Право и социальная защита. М., 2006. С. 80. .

Ряд документов МОТ регулируют вопросы профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов. К таковым относятся: Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов», Рекомендация № 99 «О переквалификации инвалидов».

В Конвенции № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г.) [23] Конвенция МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» // http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=1270 (10.05.2010). определено, что политика в области трудоустройства инвалидов направлена на то, чтобы соответствующие меры по профессиональной реабилитации распространялись на все категории инвалидов, а также на содействие возможностям занятости инвалидов на свободном рынке труда (ст. 3). Деятельность в области содействия в трудоустройстве основана на принципе равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом. Соблюдается равенство обращения и возможностей для трудящихся мужчин и женщин, являющихся инвалидами. Специальные позитивные меры, направленные на обеспечение подлинного равенства обращения и возможностей для инвалидов и других трудящихся, не считаются дискриминационными в отношении других трудящихся (ст. 4).

Рекомендация № 99 «О переквалификации инвалидов» (1955 г.) [24] Рекомендация МОТ № 99 «О переквалификации инвалидов»// http://www.nashepravo.org/index.php?name=Pages&op=page&pid=79 (26.05.2010). определяет принципы и методы профессионального ориентирования, профессионального обучения и трудоустройства инвалидов; закрепляет необходимость создания и развития специализированных служб профессионального ориентирования для инвалидов, нуждающихся в помощи при выборе или изменении профессии.

В конвенциях и рекомендациях МОТ сформулированы основные положения, которые адаптированы для применения их в любых экономических условиях. Для успешного развития России изучение и учет международного опыта представляется очень значимым.

В настоящее время все большее значение для России приобретают и нормативные правовые акты Совета Европы. Так, первым важным документом Совета Европы явились Европейское временное соглашение о социальном обеспечении по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца и Европейская Конвенция «О социальной и медицинской помощи».

В вопросах социального обеспечении лиц с ограниченными возможностями Европейская социальная хартия [25] Европейская социальная хартия// http://www.memo.ru/prawo/euro/eusoc.htm (10.05.2010). имеет принципиальное значение. Согласно ст. 15 Хартии стороны обязуются принимать надлежащие меры по организации учебных заведений, в том числе, в случае необходимости, государственных или частных специализированных учреждений; принимать надлежащие меры по трудоустройству нетрудоспособных лиц, такие как создание специализированных служб по трудоустройству, учреждений со специальными условиями труда, а также меры по поощрению работодателей принимать инвалидов на работу. Кроме того, Европейская социальная хартия предусматривает соответствующие обязательства договаривающихся государств в области права на социальную и медицинскую помощь, пользования услугами социального обеспечения, права на охрану здоровья.

Другой не менее важный правовой акт Европы – Европейский кодекс социального обеспечения. Он закрепляет права граждан на предоставление им помощи в связи с состоянием здоровья, которое требует медицинской помощи профилактического или лечебного характера; на предоставление выплат по болезни; на предоставление помощи инвалидам [26] Европейский кодекс социального обеспечения // http://www.kadis.ru/newstext.phtml?id=20084 (26.05.2010). .

В рамках Совета Европы разрабатываются и документы, направленные на защиту прав инвалидов. Так, в апреле 2006 г. Совет Европы принял «План действия по содействию правам и полному участию людей с ограниченными возможностями в обществе: улучшение качества жизни людей с ограниченными возможностями в Европе, рассчитанный на 2006–2015 годы» [27] План мероприятий Совета Европы по содействию правам людей с ограниченными возможностями здоровья // http://www.coe.int/t/dc/files/themes/handicap/default_RU.asp (24.05.2010 г.) . Он направлен на то, чтобы воплотить цели Совета Европы в отношении прав человека, запрета на дискриминацию, равных возможностей, полного участия людей с ограниченными возможностями как граждан и вовлечения их в жизнь общества (п. 1.1.2) [28] План мероприятий Совета Европы по содействию правам людей с ограниченными возможностями здоровья //http://www.coe.int/t/dc/files/themes/handicap/default_RU.asp (24.05.2010 г.) .