Александр Борисов - Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 198-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (участке недр «Северные территории»)» [158] СЗ РФ, 1999, № 47, ст. 5616. ;

Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 199-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Приобском (Северном лицензионном участке) нефтяном месторождении)» [159] СЗ РФ, 1999, № 47, ст. 5617. ;

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 1-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ванкорском газонефтяном месторождении)» [160] СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 122. ;

Федеральный закон от 4 мая 2000 г. № 60-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Северо-Астраханском перспективном участке)» [161] СЗ РФ, 2000, № 19, ст. 2026. ;

Федеральный закон от 27 мая 2000 г. № 73-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Штокмановском газоконденсатном месторождении)» [162] СЗ РФ, 2000, № 22, ст. 2262. ;

Федеральный закон от 27 мая 2000 г. № 79-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тасеевском месторождении золота)» [163] СЗ РФ, 2000, № 22, ст. 2268. ;

Федеральный закон от 8 октября 2000 г. № 129-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Харампурском нефтегазоконденсатном месторождении)» [164] СЗ РФ, 2000, № 41, ст. 4041. ;

Федеральный закон от 8 октября 2000 г. № 130-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Комсомольском нефтегазоконденсатном месторождении)» [165] СЗ РФ, 2000, № 41, ст. 4042. ;

Федеральный закон от 8 октября 2000 г. № 131-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тянском нефтяном месторождении)» [166] СЗ РФ, 2000, № 41, ст. 4043. ;

Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 13-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ковыктинском газоконденсатном месторождении)» [167] СЗ РФ, 2001, № 7, ст. 618. ;

Федеральный закон от 4 августа 2001 г. № 106-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Нежданинском золоторудном месторождении)» [168] СЗ РФ, 2001, № 32, ст. 3314. ;

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 6-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Майском месторождении золота)» [169] СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 132. ;

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 118-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Яламо-Самурском и Центральном перспективных участках)» [170] СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3035. ;

Федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 63-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Наталкинском золоторудном месторождении)» [171] СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 2067. .

7-8. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает возможность изменения границ участка недр, предоставленного в пользование, в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

Данная часть введена Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 222-ФЗ, разработчиками проекта которого в отношении необходимости внесения такого дополнения отмечалось следующее: законодательством в сфере недропользования не предусмотрена возможность корректировки границ участков недр, предоставленных в пользование; вместе с тем в ряде случаев при доразведке месторождения полезных ископаемых выясняется, что оно выходит за границы предоставленного участка недр; кроме того, месторождение полезных ископаемых может выходить за нижнюю границу участка недр, при этом право осуществлять добычу полезных ископаемых нижележащего участка недр может быть предоставлено только по результатам проведения соответствующего конкурса или аукциона, что значительно усложняет освоение данного участка недр.

В части 8 комментируемой статьи предусмотрено установление Правительством РФ порядка установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. Данная часть введена тем же Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 222-ФЗ, но указание на установление Правительством РФ порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, введено Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 408-ФЗ.

На основании ч. 8 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 3 мая 2012 г. № 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование [172] СЗ РФ, 2012, № 19, ст. 2445. , которое согласно его п. 1 устанавливает порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых. Данным Положением (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 мая 2017 г. № 595 [173] pravo.gov.ru, 2017, 22 мая. ) наряду с прочим предусмотрено следующее.

Установление и изменение границ участков недр осуществляется:

а) Роснедрами – в отношении участков недр федерального значения и участков недр, по которым объем балансовых запасов или прогнозных ресурсов месторождений полезных ископаемых превышает максимальное значение, определенное Роснедрами;

б) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ – в отношении участков недр местного значения;

в) территориальными органами Роснедр – в отношении участков недр, за исключением участков недр, указанных в подп. «а» и «б».

Описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту. В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого. В описании границ участков недр внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря России и континентального шельфа России указываются площадь морского дна с географическими координатами ее границ и глубина недр. В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование для добычи подземных вод, указываются границы зон округа санитарной охраны (зон строгого режима) и контуры размещения проектных водозаборных сооружений.