Александр Борисов - Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Данная часть также предусматривает два случая исправления технических ошибок в лицензии на пользование недрами:

1) при самостоятельном обнаружении ошибки органом, уполномоченным на исправление ошибки. В этом случае отводится срок для исправления ошибки в 15 календарных дней после обнаружения ошибки;

2) при подаче владельцем лицензии на пользование недрами заявления в орган, уполномоченный на исправление ошибки, об исправлении ошибки в этой лицензии и подтверждении данным органом наличия такой ошибки. В этом случае отводится срок для исправления ошибки в 60 календарных дней после получения такого заявления.

2-3. Положения ч. 2 и 3 комментируемой статьи регламентируют исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами во втором из указанных выше случаях, т. е. при подаче владельцем лицензии на пользование недрами заявления в орган, уполномоченный на исправление ошибки, об исправлении ошибки в этой лицензии и подтверждении данным органом наличия такой ошибки.

В части 2 комментируемой статьи определены органы, в которые подлежит подаче такое заявление: по общему правилу это федеральный орган управления государственным фондом недр или его соответствующий территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения – уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Соответственно, речь идет об органах, которые в соответствии с ч. 1 данной статьи наделены полномочиями на исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает два вида решений, принимаемых органом, наделенным полномочиями на исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами, по результатам рассмотрения указанного выше заявления: об исправлении технических ошибок в лицензии или об отказе в их исправлении. В данной части также закреплена обязанность соответствующего органа информировать владельца лицензии на пользование недрами о принятом решении. Эта обязанность подлежит исполнению в течение семи календарных дней после принятия соответствующего решения.

Наряду с прочим в ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами может быть осуществлено только при условии, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами. Необходимость соблюдения данного условия представляется очевидной, поскольку прекращение, возникновение, переход права пользования недрами может означать лишь изменение условий лицензии на пользование недрами по существу.

4. Часть 4 комментируемой статьи на случай возникновения споров при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами предусматривает возможность разрешения этих споров в судебном порядке. Порядку разрешения споров по вопросам пользования недрами, в том числе судом, посвящены положения ст. 50 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

При рассмотрении таких дел арбитражными судами подлежат применению положения гл. 24 «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц» АПК РФ (наименование главы в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ [176] СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4197. ), а при рассмотрении таких дел судами общей юрисдикции – положения гл. 22 «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» КАС РФ.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

1. В части 1 комментируемой статьи установлено, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде). Основа такого регулирования заложена в норме ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данная конституционная норма воспроизведена и в положении п. 2 ст. 1 части первой ГК РФ применительно к возможности ограничения гражданских прав.

Упоминая о норме ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, представляется целесообразным привести правовую позицию, которую КС России изложил еще в Постановлении от 18 февраля 2000 г. № 3-П [177] СЗ РФ, 2000, № 9, ст. 1066. : определяя средства и способы защиты государственных интересов, законодатель должен использовать лишь те меры, которые необходимы, строго обусловлены этими целями и исключают для конкретной правоприменительной ситуации возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде).