Виталий Григорьев - Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (постатейный)

Статья 1 определяет понятийный аппарат, который используется в комментируемом Законе. По общему правилу юридической техники, определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 148-ФЗ [5] СЗ РФ, 2006, № 31, ч. I, ст. 3447. комментируемая статья изложена полностью в новой редакции, но изменения коснулись содержания только понятия «экстремистская деятельность (экстремизм)». Определения понятий «экстремистская организация» и «экстремистские материалы» остались без изменений, но выведены в самостоятельные пункты данной статьи.

В отношении же определений основных понятий, данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.

Экстремистская деятельность (экстремизм) (п. 1).

В Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, заключенной в г. Шанхае 15 июня 2001 г. (о названной Конвенции см. коммент. к ст. 17 закона), понятие «экстремизм» определено (подп. 3 п. 1 ст. 1) как какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них.

На основании и в развитие данного определения в первоначальной редакции комментируемой статьи понятие экстремистской деятельности (экстремизма) определялось следующим образом:

1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России;

подрыв безопасности России;

захват или присвоение властных полномочий;

создание незаконных вооруженных формирований;

осуществление террористической деятельности;

возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

унижение национального достоинства;

осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в т.ч. путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств;

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ [6] СЗ РФ, 2006, № 31, ч. I, ст. 3452. , изданным в связи с принятием Федеральных законов от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» [7] СЗ РФ, 2006, № 11, ст. 1146. и от 20 апреля 2006 г. № 56-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» [8] СЗ РФ, 2006, № 17, ч. I, ст. 1785. абзац 6 п. 1 комментируемой статьи в первоначальной редакции дополнен положением, согласно которому экстремизмом также признается деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на публичное оправдание терроризма.

Понятие «терроризм» определено в п. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В пункте 2 указанной статьи дано определение понятию «террористическая деятельность» – это деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Выше упоминалось, что в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 148-ФЗ комментируемая статья изложена полностью в новой редакции, изменившей содержание понятия «экстремистская деятельность (экстремизм)». Как отмечалось авторами проекта указанного Закона, в последние годы одной из важнейших проблем российского общества стали различные проявления экстремизма и ксенофобии; анализ указанных проблем показывает, что одной из причин этого является наличие пробелов в законодательном регулировании данной сферы общественных отношений; так, пользуясь пробелами в законодательстве, фактически стала возможной публичная деятельность лиц (в т.ч. в средствах массовой информации и в международной сети «Интернет»), которые напрямую не призывают к осуществлению экстремистской деятельности, но в завуалированной форме побуждают к ее осуществлению или допускают возможность осуществления экстремистской деятельности; при этом авторы подобных материалов, а также лица, причастные к изготовлению таких материалов, не признаются лицами, осуществлявшими экстремистскую деятельность, и практически не могут быть привлечены к ответственности за указанные деяния; представляется, что имеющийся в комментируемом Законе набор признаков экстремизма уже не в полной мере соответствует новым угрозам и вызовам, которые встают перед государством и обществом в настоящее время.