Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» (постатейный)

национальное агентство развития квалификаций формирует и осуществляет ведение информационно-справочного ресурса «Реестр независимой оценки квалификаций» (обозначается в пояснительной записке как «реестр»), который включает в себя в том числе сведения о советах, центрах оценки квалификации, сведения о наименованиях квалификаций и положениях профессиональных стандартов, на соответствие которым проводится оценка квалификации, с указанием сроков действия свидетельств о квалификации и документов, необходимых для прохождения профессионального экзамена по соответствующим квалификациям;

в целях обеспечения единого подхода в работе советов, центров оценки квалификации Минтруд России после одобрения Национальным советом утверждает примерное положение о совете, требования к центрам оценки квалификации, форму бланка свидетельства о квалификации, положение об апелляционной комиссии, положения о проведении профессионального экзамена и о разработке оценочных средств для проведения профессиональных экзаменов, порядок формирования и ведения реестра;

оценка квалификации по инициативе соискателя проводится за счет средств соискателя либо иных физических и (или) юридических лиц;

в связи с принятием законопроекта предусматривается внесение изменений в ТрК РФ в части регулирования порядка направления работодателями работников (с их письменного согласия) на прохождение оценки квалификации, а также предоставления гарантий и компенсаций в период прохождения оценки квалификации;

по итогам профессионального экзамена соискателям выдается свидетельство о квалификации либо, в случае неудовлетворительного прохождения экзамена, заключение о результатах профессионального экзамена с рекомендациями соискателю;

оценка квалификации является добровольной для граждан, включая работников и работодателей, и не влечет за собой каких-либо обязательных последствий или требований, в том числе при приеме на работу;

в целях стимулирования работодателей и граждан к участию в системе независимой оценки квалификации предусматривается внесение соответствующих изменений в НК РФ;

законопроект учитывает практику работы в сфере оценки квалификации национального совета и советов. Так, за 2015 год создано 50 центров оценки квалификации, прошли оценку квалификации 4,6 тыс. человек;

по информации Минтруда России, внедрение оценки квалификации создаст условия для обеспечения к 2018 г. потребности в квалифицированных кадрах, прежде всего в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в строительстве и машиностроении, а также для сокращения сроков повышения квалификации и переподготовки кадров не менее чем на 10 % за счет уточнения образовательных программ и тем самым позволит снизить расходы работодателей и бюджетов всех уровней на данные цели в среднем на 3,5 млрд. рублей ежегодно. Кроме того, оценка квалификации будет способствовать снижению аварийности и соблюдению технологических режимов производства (так, по данным саморегулируемой организации «Некоммерческое партнерство «Национальное агентство контроля сварки», оценка квалификации по профессиям сварки способствовала снижению аварийности на 20–25 % на объектах «Газпрома» и «Роснефти»);

законопроектом предусмотрено, что в случае, если федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлен иной порядок оценки квалификации, чем установлен законопроектом, оценка квалификации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ (например, порядок оценки квалификации педагогических, медицинских работников, кадастровых инженеров и других работников);

в целях создания условий для формирования системы независимой оценки квалификации Общероссийскому объединению работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» в 2016 г. предусмотрено выделение средств в объеме 300 млн. рублей (Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 363-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год»). На последующие годы объем государственной поддержки системы независимой оценки квалификации будет определяться в рамках бюджетного процесса;

законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров РФ.

Одновременно с комментируемым Законом приняты Федеральные законы от 3 июля 2016 г. № 239-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации» [7] pravo.gov.ru, 2016, 3 июля. и от 3 июля 2016 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации» [8] pravo.gov.ru, 2016, 4 июля. , которыми в связи с принятием комментируемого Закона внесены изменения соответственно в ТрК РФ и часть вторую НК РФ:

изменениями, внесенными в ТрК РФ предусмотрено сохранение за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы, а также оплаты командировочных расходов в связи с прохождением указанной оценки квалификации. Также внесены соответствующие изменения в нормы данного Кодекса, регулирующие права и обязанности работодателей и работников по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников (см. коммент. к ст. 4 Закона);

изменениями, внесенными в часть вторую НК РФ, в целях стимулирования работодателей и граждан к участию в системе оценки квалификации расходы работодателей на оценку квалификации отнесены к прочим расходам, связанным с производством и реализацией товаров (работ, услуг). Для граждан введены социальные налоговые вычеты в случае расходов на прохождение оценки квалификации (таким образом, расширяется перечень оснований для налоговых вычетов, при этом размер вычетов не увеличивается) (см. коммент. к ст. 4 Закона).

Упомянутым Указом Президента РФ от 16 апреля 2014 г. № 249 «О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» образован Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям. Как отмечено в Указе, названный орган образован в целях создания и развития системы профессиональных квалификаций в России. Этим же Указом утверждены Положение о Национальном совете при Президенте РФ по профессиональным квалификациям и состав национального совета. В связи с принятием комментируемого Закона издан Указ Президента РФ от 18 декабря 2016 г. № 676 «О внесении изменений в Положение о Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям и в состав этого Совета, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. № 249» [9] pravo.gov.ru, 2016, 19 декабря. .