Анатолий Верчинский - Не бойся спорить с милиционерами! Книга-тренинг

Касательно нашей темы. Здесь существует такая статья, наиболее часто употребляемая – ст. 27-я:

«Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».

Основное нарушение в Москве, например, происходит в связи с этой статьёй. То есть сотрудники милиции останавливают приезжих и выясняют, на каком основании они здесь, есть ли регистрация и другие вещи. А это, по сути, является нарушением вот этой 27-й статьи, в соответствии с которой каждый может приехать в любой город, свободно перемещаться по этому городу, отправиться обратно или поехать в следующий населённый пункт и так далее. Естественно, за исключением некоторых мест: районы боевых действий, приграничная территория и т. п. Как вы понимаете, одна статья в три строки не может описать всех условий, ограничений, которые требуются для осуществления этого права на свободу перемещения.

Есть такое понятие, как федеральные законы. Федеральные законы – они кем принимаются? Да, они принимаются депутатами, в частности, Государственной думой. У нас законодательная власть представительная. Каждый из вас выбирал (мог выбрать) депутата. Их всего 450. И они голосуют за тот или иной закон. Таким образом, вы выражаете своё отношение, выражаете свою волю, и депутат принимает за вас разные важные решения. Поэтому считается, что если за тот или иной закон проголосовал ваш депутат, значит, вы тоже проголосовали, потому что поддержали этого депутата. Если вы не поддерживаете конкретного депутата по вашему округу, у вас есть возможность отозвать его. Собрать достаточное количество подписей и провести перевыборы депутата.

Это я к чему говорю? К тому, что вы как гражданин России обязаны выполнять и Конституцию, и федеральные законы, и другие НПА, принятые на основе этих законов. Именно поэтому – потому что вы проголосовали за Конституцию и проголосовали за своего депутата. И считается, что раз вы со всем согласны, то и обязаны выполнять.

Итак, я думаю, с этим разобрались, двигаемся дальше. По нашей теме, по милиции – какие нас интересуют законы? Основной закон так и называется – Федеральный закон «О милиции». Есть ещё Федеральный закон «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации». Есть Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Это, наверное, основные законы, которых будет достаточно.

И, опять же, вот у меня в руках Закон «О милиции» – сколько здесь страниц? Здесь 45 страниц. Как вы понимаете, предусмотреть все возможные формы и случаи взаимодействия гражданина и милиции, предусмотреть все права милиции, их обязанности всякие, как должны служить милиционеры, как их набирают, как осуществляется социальное обеспечение и остальная деятельность – всё это описать в такой маленькой брошюрке невозможно. То есть получается укрупнение: есть более общий закон – это Конституция, есть более частный закон – Закон «О милиции», и должны быть ещё другие НПА.

Поэтому дальше уже идёт, так скажем, третий «уровень». Третий уровень законодательства – как я условно назвал – министерские акты. Существуют различные министерства. Нас интересует Министерство внутренних дел Российской Федерации. МВД как государственный орган нуждается для своего функционирования в том числе в юридических законах. Но уже не федерального уровня, а, так скажем, «внутриминистерского» – для сотрудников этого министерства. Здесь какие виды могут быть – уставы, распоряжения, приказы, положения, предписания, правила. В общем, все документы, не требующие утверждения в Думе, не требующие согласия со стороны народа. То есть это полностью закрытая внутриведомственная, так скажем, информация, которая не предназначена для посторонних.

Все федеральные законы обязаны печатать в «Российской газете». Если они не напечатаны в «Российской газете», то они не подлежат исполнению и считаются не вступившими в законную силу. Министерские акты – они обязательны для исполнения, как только их получил исполнитель, приказ, например, или ещё какое-то распоряжение. Вместе с этим, получается, что все эти министерские акты не могут затрагивать права и обязанности граждан. То есть всё это касается только сотрудников Министерства внутренних дел.

Распространённая ситуация, когда патрульно-постовая служба или ещё какие-либо сотрудники милиции говорят вам: «А вот у нас есть такой приказ всех останавливать» или «У нас есть распоряжение, в соответствии с которым мы здесь проводим такую-то операцию». В общем, очень часто прибегают к таким ссылкам на свои внутренние документы. Самое важное, что тут нужно понимать – никакого отношения к вам все этими приказы-распоряжения не имеют. Вы ведь даже не можете проверить – а действительно ли был тот или иной приказ или распоряжение.

У нас же, у граждан, есть ещё следующее преимущество в таких ситуациях, когда кто-то ссылается на внутренние приказы и так далее, преимущество закреплено в Конституции. Сейчас я открою Конституцию и найду этот важный пункт, важную статью. Это статья 55-я, в которой 2-й пункт гласит:

«В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права человека или гражданина».

То есть нельзя издать такой федеральный закон или любой другой акт, приказ, который лишит вас прав, гарантированных Конституцией.

Далее, пункт 3-й той же 55-й статьи гласит:

«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, государственности, здоровья, прав и обеспечения обороноспособности страны и целостности государства».

Что следует из этого пункта? Главное, что ваши права, гарантированные этой Конституцией, в частности, право на свободу передвижения, могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в которой это необходимо. И должны быть основания для подобного ограничения. Естественно, такие основания появляются в приграничной зоне, как я уже говорил, в зоне ведения боевых действий, в зоне с паспортным режимом и так далее.

Сразу же скажу о паспортном режиме. Он вводится специальным распоряжением или указом и действует именно в тех зонах, где высока вероятность, что вот эта безопасность государства под угрозой или безопасность граждан. В закрытых НИИ может быть введён, на территории закрытых военных городков, например, в той же приграничной зоне, может быть введён в зоне боевых действий. Сейчас, например, точнее, ранее паспортный режим был в Чечне.

Паспортный режим что значит? Судя по названию – что для передвижения по определённой территории нужен паспорт. Очень часто встречается такое мнение, да и сами сотрудники милиции так говорят: «Москва – закрытый город, здесь паспортный режим». Так вот, это не соответствуют действительности. Может быть, за исключением периода Отечественной войны, других войн, проведения каких-то крупных мероприятий типа Олимпиады—80 – тогда мог вводиться паспортный режим. Но это должно быть официально объявлено через газеты, через СМИ, и должен быть специальный указ президента. Именно президент принимает указы о введении чрезвычайных ситуаций, положений и паспортного режима.