Петр Морхат - Правоотношения и юридическая ответственность в сфере несостоятельности (банкротства)

Необходимо отметить, что в настоящее время в систему источников правовой регламентации правоотношений несостоятельности (банкротства) входят не только источники правового регулирования, непосредственно исходящие от государства или санкционированные им (к примеру, нормативные правовые акты, правовой обычай и т. д.), но и иные правовые регулятивные средства (различного рода соглашения, заключаемые между субъектами на различных этапах несостоятельности (банкротства), стандарты профессиональной деятельности арбитражных управляющих и др.) [56] См.: Карелина С.А. Механизм правового регулирования отношений несостоятельности. М., 2008. .

В современных условиях правовая форма отношений несостоятельности (банкротства) находит свое отражение в законодательстве, которое устанавливает пределы юридически возможного поведения субъекта в случае имущественной невозможности исполнения своих долгов. При этом следует согласиться с мнением С.А. Карелиной о том, что современное законодательство в сфере несостоятельности (банкротства) стоит дифференцировать в широком и узком смысле слова. Так, в широком смысле слова под законодательством в сфере несостоятельности (банкротства) следует понимать совокупность федеральных законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы права, регулирующие отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) (указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов власти), а в узком смысле слова законодательство о несостоятельности (банкротстве) состоит исключительно из системной совокупности федеральных законов. Современная трактовка природы источника права, как акта, порождающего определенные права и обязанности для участников соответствующих отношений, позволяет относить к источникам правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства) наряду с традиционно рассматриваемыми в качестве таковых также различного рода соглашения, заключаемые субъектами отношений несостоятельности (банкротства) на различных этапах процесса банкротства, стандарты профессиональной деятельности арбитражных управляющих и др. Необходимо отметить, что многообразие источников правового регулирования отношений несостоятельности позволяет построить определенную систему их классификации, при которой могут быть предложены такие критерии их классификации, как:

– способ закрепления нормы;

– субъект принятия (или издания);

– момент принятия (или издания).

По способу закрепления можно выделить писаные и неписаные источники правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства).

По критерию субъекта принятия (или издания) можно выделить источники, исходящие от государства или санкционируемые им, и источники, исходящие от самих субъектов отношений несостоятельности (банкротства).

К особым источникам, как средствами правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства), в современных условиях выступают инструменты планирования деятельности несостоятельного должника, к которым можно отнести план осуществления той или иной процедуры несостоятельности (банкротства), а также план реализации конкретных мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности должника или его ликвидацию. Так, инструментами планирования в рамках процедур финансового оздоровления и внешнего управления выступают план финансового оздоровления и план внешнего управления. Необходимо отметить, что представители экономической науки предлагают рассматривать план как концентрированное и персонифицированное выражение экономической политики, предвидения, прогнозирования, заключительную стадию всего процесса планирования [57] Карелина С.А. Указ. соч. .

В работах некоторых авторов план внешнего управления рассматривается как локальный акт.

Так, с точки зрения Б.С. Бруско, план внешнего управления по своей правовой природе является локальным нормативным актом, регулирующим деятельность должника по восстановлению платежеспособности и имеющий обязательный характер для всех участников дела о банкротстве [58] Бруско Б.С. Категория защиты в российском конкурсном праве. М.: Волтерс Клувер, 2006. С.109. .

Вместе с тем такие авторы, как С.Э. Жилинский рассматривают план внешнего управления в качестве «главного внутреннего документа, который предопределяет согласованные между всеми лицами ход и прогнозируемый результат внешнего управления» [59] Жилинский С.Э. Предпринимательское право: Учебник для вузов. 4-е изд., изм. и доп. М., 2003. С.628. .

По утверждению А.И. Дихтяр, «план внешнего управления – главный внутренний документ, который предопределяет согласованные между всеми ходы и прогнозирует результат внешнего управления» [60] См.: Дихтяр А.И. Банкротство: условия действительности одностороннего отказа арбитражного управляющего от исполнения договора должника // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. № 3. .

Нормативные правовые акты занимают центральное место в системе источников правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства), формируя обособившуюся систему законодательного регулирования соответствующих отношений. Все нормы института несостоятельности (банкротства) могут закрепляться как в законах, так и в иных нормативных актах. Указанные нормативные акты в зависимости от юридической силы располагаются в строгой иерархии, образуя целостную систему.

По юридической силе нормативные правовые акты, которые содержат правовые нормы, регулирующие отношения несостоятельности (банкротства), возможно классифицировать следующим образом: Конституция РФ; законодательные акты; подзаконные нормативные правовые акты. Именно по указанной причине действующая нормативная база, регулирующая отношения в сфере несостоятельности (банкротства), является сложной системой нормативных правовых актов различных уровней с точки зрения их юридической силы.

Общая модель современного российского законодательства о несостоятельности (банкротстве) представляет собой сложную многоуровневую систему правовых норм, основанием которой, безусловно, являются положения Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), положения которого можно разделить на определенные группы:

а) группа норм ГК РФ, непосредственно регулирующие несостоятельность (банкротство) индивидуальных предпринимателей (ст. 25) и юридических лиц (ст. 65);

б) группа норм ГК РФ, содержащие специальные указания по применению положений о несостоятельности (банкротстве) – ст. 64 (об очередности удовлетворения требований кредиторов), ст. 56, ст. 105 (о субсидиарной ответственности лиц, которые имеют право давать обязательные для должника – юридического лица указания либо иным образом определять его действия, за доведение должника до банкротства);