Алексей Жеребцов - Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации. Материальные и процессуальные аспекты

Миграция – явление волевое. Каждая из стадий миграционной мобильности человека (появление движущих факторов и идеи территориального перемещения, само территориальное перемещение и приживаемость мигранта по новому месту пребывания или жительства) характеризуется волевым поведением мигрантов. На первой стадии миграционной мобильности происходит осознание мигрантом необходимости и потребности в территориальном перемещении. На второй и третьей стадиях осуществляется волевое действие, связанное с территориальным перемещением и адаптацией мигранта по новому месту нахождения (жительства или пребывания). Миграция как единичное перемещение конкретного человека имеет субъективно-волевой характер, который проявляется:

1) в перемене индивидом координат своего пребывания (перемещения) по собственной воле;

2) в осознанном намерении индивида улучшить свое материальное или социальное положение;

3) в стремлении индивида изменить место своего постоянного или преимущественного проживания, или временного пребывания.

Миграция – явление мобильное. Это свойство миграции проявляется в социальной горизонтальной или вертикальной мобильности индивида [2] В социологии под вертикальной социальной мобильностью понимается социальная мобильность, связанная с перемещением индивида или группы в системе социальной иерархии, включающая изменение социального статуса, а под горизонтальной социальной мобильностью понимается социальная мобильность, связанная с перемещение индивида или группы в социальной структуре без изменения социального статуса. . П. Сорокин отмечает, что «горизонтальная мобильность – это переход индивида или социального объекта от одной социальной позиции к другой, лежащей на том же уровне, например, переход индивида из одной семьи в другую, из одной религиозной группы в другую, а также смена места жительства» [3] Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. С. 373–374. . Каналом реализации мобильности в нашем случае является изменение образа жизни, хотя нельзя исключить и другие каналы мобильности: развитие типичного статусного поведения, изменение социального окружения или брак с представителем более высокого статусного слоя [4] Фролов С.С. Основы социологии. М., 1997. С. 298–299. .

Мобильность (от латинского mobilis – подвижность) как признак миграции проявляется и в ее механизме. Мобильность и перемещение населения – не одно и тоже. Мобильность [5] В современной науке высказывается мнение, в соответствии с которым мобильность понимается как «потенциальная готовность населения к изменению своего территориального статуса», ее характеризуют как «скорее потенциальную способность или готовность индивида к действию, чем само действие». – См.: Заславская Т.И., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их регулирование в социальном обществе // СОЦИУС, 1978. № 1; Статистика миграции населения. М., 1973. С. 99. Нам представляется, что мобильность является лишь признаком территориального движения населения, раскрывающим ее сущность. – это признак любого территориального движения населения. «Мобильность – это свойство индивида (существа) менять место (географические координаты) своего пребывания» [6] Бондырева С.К., Колесов Д.В. Миграция (сущность и явление). М.: Воронеж, 2004. С. 23. . Мобильность свойственна миграции в широком смысле слова, под которой понимается любой набор территориального перемещения населения. В узком смысле миграция понимается как движение населения, которое связано со сменой места жительства или пребывания [7] Матлин И.С. Моделирование размещения населения. М., 1975. С. 76. . Для права имеет ценность миграция в узком смысле и понимаемое как любое социально-значимое территориальное перемещение, опосредуемое нормами права. Фактор мобильности населения при территориальном перемещении в большей степени используется социологической наукой. Для юридической науки фактор мобильности важен, лишь поскольку он связан с территориальным перемещением человека, возникновением, изменением или прекращением его определенного статусного состояния.

Мобильность миграционных процессов проявляется также в трехстадийности миграции, представляющей собой последовательную цепочку событий. Исходным моментом, или первой стадией, является формирование предпосылок территориальной подвижности населения. Второй стадией является собственно перемещение, миграция или изменение территориального статуса. Свое завершение миграционный процесс находит на третьей стадии – приживаемости переселенцев (новоселов) на новом месте [8] См.: Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: стадии миграционного процесса. Вып. 5. М., 2001. . На каждой из указанных стадий миграции имеют место правовые факторы, затрагивающие статусное положение мигранта.

Миграция имеет территориальный аспект. Это означает, что миграционные процессы, прежде всего, основываются на территориальных перемещениях индивидов с учетом территориальной организации государства. Науку интересуют миграционные процессы не вообще, как явление объективной действительности, а в контексте ее территориальной привязанности, т. е. в рамках административно-территориального образования, между административно-территориальными единицами, субъектами федеративного государства, государствами и континентами. Именно указанные аспекты миграции имеют важное правовое выражение в нормативных предписаниях.

Миграция – явление многогранное, что связано, с одной стороны, с воздействием на процессы миграции многих общественных процессов (экономических, политических, правовых и др.), а с другой – с воздействием самих миграционных процессов на политику, экономику, демографию и т. д. в стране и мире. Многогранность миграционных процессов характеризуется тем, что они являются элементом системы происходящих в обществе социальных явлений. Они связаны с указанными общественными явлениями, взаимодействующими, взаимодополняющими друг друга. Многогранность миграции имеет следствием то обстоятельство, что ее исследованием занимаются различные общественные науки.

Миграция – явление политико-правовое. Отмеченное свойство миграции проявляется в том, что «центральным моментом политики выступают отношения между классами, другими социальными группами и национальными общностями, а также государствами по поводу политической власти» [9] Социология: учебник / под ред. В.Н. Лавриненко. М. 1998. С. 148. . Государство, реализуя свою власть через систему функций, обязано воздействовать на переселенческие процессы, формируя определенный правовой порядок и соответствующую ему систему взглядов и подходов. Осуществление указанных подходов возможно с помощью права и на основе права как основного средства реализации государственной политики в сфере демографии и территориального перемещения населения.