Юлия Федотова - Участие граждан в противодействии информационным угрозам

Необходимость реализации участия граждан в обеспечении национальной безопасности может быть связана с возникновением угроз различным видам безопасности или опасностей различного характера, а также может быть обусловлена возникновением нарушений различных групп прав и свобод человека и гражданина (личных, политических, социальных, экологических, информационных и др.), может возникнуть в связи с проблемами правового регулирования и практики реализации административных, муниципальных, финансовых, иных правоотношений.

В современных геополитических реалиях институт участия граждан в обеспечении национальной безопасности приобретает все большую значимость. Так, например, в Стратегии национальной безопасности США 2015 г. изложено, что «Америка также находится в уникальном положении, чтобы поддерживать мирные демократические перемены – и именно этого от нее обычно ожидают. Мы будем и дальше мобилизовывать международную поддержку в борьбе за укрепление и расширение международных норм, касающихся прав человека. Мы будем поддерживать женщин, молодежь, гражданское общество, журналистов и предпринимателей, которые являются движущей силой перемен. Мы и дальше будем требовать, чтобы государства исполняли свои обязательства в области прав человека; будем решительно выступать против репрессий, где бы они ни происходили; будем предотвращать, а в случае необходимости и пресекать массовые злодеяния» 72 72 National Secutity Strategy of the United States of America. February 2015. URL: https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy.pdf (дата обращения: 01.03.2015). . Данный правовой акт, имеющий большое идеологическое наполнение, имеет экстерриториальный характер, как и многие законодательные акты США 73 73 Кучумова Т. Л. Основные направления и особенности правового регулирования противодействия терроризму в иностранных государствах // Юридический мир. 2012. № 7. С. 52-60; Соколов М. С. Инициативы США в сфере обеспечения информационной безопасности // Военное право. 2011. № 4. URL: http://www.voennoepravo.ru/node/4531 (дата обращения: 06.06.2014); Соколов М. С. Военно-правовой аспект информационной безопасности Российской Федерации // Военное право. 2011. № 2. URL: http://www.voennoepravo.ru/node/4242 (дата обращения: 06.06.2014); Сухаренко А. Влияние американского закона на российскую финансовую систему // ЭЖ-Юрист. 2013. № 42. С. 4; Information operations: Joint Publication 3-13, 13 February 2006 // Joint Electronic Library of U.S. Department of Defense. URL: http://www.dtic.mil/doctrine/new_pubs/jointpub_operations.htm (дата обращения: 10.06.2015); Freedom for Russia and Emerging Eurasian Democracies and Open Markets Support Act; USA PATRIOT Act of 2001. Public Law. №. 1. Р. 7-56. . Он прямо декларирует призыв граждан любого иностранного государства участвовать в обеспечении государственных интересов США, апеллируя вопросами защиты прав и свобод социально не защищенных категорий граждан любого государства. Стратегия национальной безопасности США не просто нацеливает на «сдерживание российской агрессии», а закладывает основу для легитимации будущих решительных геополитических действий. В Стратегии Национальной безопасности США 2015 г. отмечены тенденции противостояния государства и народа, подрыва легитимности государственной власти в некоторых странах. США рассматривают обязанность по защите своего народа как не заканчивающиеся на своих границах, а также утверждают об укреплении обороны и внутренней безопасности страны, достижении своих геополитических целей не исключительно вооруженными методами, а с помощью повышения активности гражданского общества, развития свободы и объединений групп в сети Интернет, в том числе среди населения других стран.

Цель защиты Польши и других стран, граничащих с Россией, от ее агрессии была изложена и в 2010 г. в плане США «Eagle Guardian», в котором заявлено о размещении военной базы НАТО в 80 км от границы Польши и России 74 74 Re: [Eurasia] [Military] [Fwd: Re: [OS] NATO/RUSSIA/MIL ‑ NATO official confirms defense plans for Russia's neighbors]. URL: https://wikileaks.org/gifiles/docs/16/1661834_re-eurasia-military-fwd-re-os-nato-russia-mil-nato-official.html (дата обращения: 10.06.2015); Re: [OS] NATO/RUSSIA/MIL ‑ NATO official confirms defense plans for Russia's neighbors. URL: https://wikileaks.org/gifiles/docs/10/1071802_re-os-nato-russia-mil-nato-official-confirms-defense-plans.html (дата обращения: 10.06.2015). . Впоследствии данный план был распространен на Латвию, Литву и Эстонию 75 75 Поздняков В. Альянс у рубежей России // Пограничник. 2015. № 4 (1344). С. 4-5. . План действий фонда «Открытое общество» в отношении России на 2014 – 2017 гг. («Проект Россия») 76 76 Russia Project Strategy, 2014-2017. URL: http://www.cyber-berkut.ru/main/20151113_00.php (дата обращения: 20.11.2015). ставит цель дестабилизации политической и социальной обстановки в России путем использования молодежи и «сохранившегося протестного потенциала», и российский Интернет считается важнейшим инструментом достижения этой цели. Таким образом, именно Россия находится в условиях непосредственной угрозы агрессии. Поэтому объединение усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, Отечества, крайне важно для отстаивания собственных национальных интересов, недопустимости их подмены, сохранения стабильности конституционного строя и повышения легитимности государственной власти.

Под участием граждан в управлении делами государства понимают подлинные права и реальные возможности населения в условиях полного равенства и при абсолютной заинтересованности в этом процессе государственных органов. Для этого необходимо использовать личный или коллективный потенциал, реализуя его в различных самостоятельных или рекомендованных государственными органами формах, во всех действиях по осуществлению эффективного управления, а также при ведении различных максимально допустимых государственных дел 77 77 Широбоков С. А. Конституционно-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации : дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2011. С. 11-13. . Под правом граждан на участие в управлении делами государства понимают закрепленную в Конституции РФ и конкретизированную в федеральных конституционных и федеральных законах, а также иных нормативных актах возможность граждан проявлять активность в принятии и осуществлении государственных решений непосредственно или через свободно выбранных представителей и тем самым влиять на политику государства или реализацию важных государственных функций в различных сферах государственной деятельности путем участия в избирательном, законотворческом, судебном и управленческом процессах, обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, участия в общественных объединениях, мирных собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях 78 78 Зайцев М. С. Конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства : дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2014. С. 10–11. .