Юлия Федотова - Участие граждан в противодействии информационным угрозам

Ю. Г. Федотова

Участие граждан в противодействии информационным угрозам

Монография

Рецензенты:

Майоров В. И., доктор юридических наук, профессор;

Кононов П. И., доктор юридических наук, профессор;

Рыльская М. А., доктор юридических наук, доцент;

Барыкин В. С., кандидат военных наук, доцент

Монография посвящена правовой характеристике участия граждан в противодействии информационным угрозам безопасности государства как разновидности участия граждан в обеспечении национальной безопасности, выявлению его форм и видов, а также формулированию концептуальных правовых основ привлечения граждан к участию в обеспечении информационной безопасности. Признание взаимосвязи видов безопасности и взаимообусловленности интересов государства, общества и личности по защите Российской Федерации позволяет выработать научно обоснованную концепцию о реализации поставленной в Военной доктрине РФ 2014 г. задачи объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации.

Монография предназначена для специалистов в области исследования проблем безопасности государства, военного права, конституционного права, специальных дисциплин, сотрудников органов безопасности, профессорско-преподавательского состава, аспирантов (адъюнктов) и курсантов (слушателей) всех образовательных учреждений по юридическому профилю.

Российская Федерация является объектом непрерывной информационной и пропагандисткой агрессии со стороны геополитических противников. Эффективный инструмент противостоять ей – различные формы участия граждан и их объединений в обеспечении национальной безопасности, что является решением задачи объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, сформулированной в пп. «е» п. 21 Военной доктрины РФ 2014 г. 1 1 Военная доктрина Российской Федерации : утв. Президентом Рос. Федерации 25 декабря 2014 г. № Пр-2976 // Рос. газ. 2014. № 298.

На протяжении последних лет Президентом РФ неоднократно отмечалась необходимость участия граждан в обеспечении различных видов безопасности. 3 февраля 2016 г. Президент РФ В. В. Путин констатировал: «У нас нет и не может быть никакой другой объединяющей идеи, кроме патриотизма. Это и есть национальная идея» 2 2 Путин объявил патриотизм национальной идеей. URL: http://www.interfax.ru/russia/493034 (дата обращения: 03.02.2016). .

Впервые задача объединения усилий всех общественных институтов прозвучала 20 ноября 2014 г. на заседании Совета безопасности РФ при рассмотрении проекта Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г. 3 3 Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года : утв. Президентом Рос. Федерации 28 ноября 2014 г. № Пр-2753. Доступ из СПС «Гарант». , когда Президент России В. В. Путин указал, что «всё это далеко не ведомственные задачи. Силами только правоохранительных органов, конечно, с решением таких задач не справиться. В этой многоплановой, сложной работе должны активно участвовать и другие заинтересованные министерства, все уровни власти, систем образования, политические партии, структуры гражданского общества, правозащитные организации и представители традиционных религий России. Участвовать не разрозненно, а, что называется, единым фронтом, действовать на опережение для предупреждения проявлений экстремизма, вместе вести просветительскую работу, в том числе в Интернете, создавать условия для укрепления мира и согласия в обществе». Президент РФ В. В. Путин указал, что «когда такая координация будет достигнута в каждом регионе, в каждом муниципалитете, тогда появится и общая результативность противодействия экстремизму. Люди будут знать, что на территории, где они живут, есть власть и есть активная, неравнодушная общественность, и вместе они способны эффективно противостоять любым экстремистским проявлениям, обеспечить спокойную, стабильную обстановку». Как отметил Президент России В. В. Путин, «одна из важнейших задач – создание обстановки общественного неприятия, укрепления гражданского иммунитета к распространению экстремистских, радикальных идей. Для достижения этой цели необходимо объединить усилия государства, общества, всех государственных и общественных структур» 4 4 Заседание Совета безопасности. Владимир Путин провёл в Кремле расширенное заседание Совета безопасности. Рассматривался проект Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/47045 (дата обращения: 20.11.2014). .

Как видно, Президент РФ В. В. Путин акцентирует внимание на необходимости:

создания механизма предупреждения распространения информационных и иных угроз национальной безопасности;

построения системы общественного отторжения и непринятия деструктивных проявлений и провокаций;

активного участия всех общественных сил в решении проблем обороноспособности страны и безопасности государства.

Вместе с тем, несмотря на возможности участия граждан и их объединений в защите Отечества, ежегодное увеличение количества негосударственных организаций, создаваемых в различных организационно-правовых формах, и повышение активности субъектов общественного контроля, консолидации усилий со стороны институтов гражданского общества в сфере обеспечения национальной безопасности не произошло.

В значительной степени это объясняется отсутствием нормативно закрепленного механизма привлечения государственными органами граждан и их объединений к участию в обеспечении национальной безопасности, поскольку оборона и безопасность – предмет ведения Российской Федерации (п. «м» ст. 81 Конституции РФ 1993 г. 5 5 Конституция Российской Федерации : принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. : по состоянию на 23 марта 2014 г. // Рос. газ. 1993. № 237. ), а понятие «участие» предполагает не самостоятельную деятельность граждан и их объединений, а такую деятельность, условия и порядок реализации которой определяются управомоченными государственными органами.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 6 6 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента Рос. Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 1. Ч. II, ст. 212. обеспечение национальной безопасности – реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов. Национальными интересами на долгосрочную перспективу являются, в частности, укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества (п. 30).