Юлия Федотова - Участие граждан в противодействии информационным угрозам

Отдельные исследования, посвященные участию граждан в осуществлении противодействия информационным угрозам безопасности государства, не проводились. Теоретически не определены и законодательно не закреплены формы участия граждан в обеспечении информационной безопасности государства исходя из современных военных угроз и опасностей, процессов глобализации и геополитических условий. Не уделялось должного внимания и анализу межотраслевого характера института участия в управлении делами государства, взаимосвязи институтов защиты прав и свобод человека и гражданина и обеспечения безопасности личности, общества и государства. Отсутствие глубоких теоретических разработок, посвященных указанным проблемам, и отсутствие системности в правовой базе и правоприменительной практике значительно затрудняют объединение усилий личности, общества и государства по защите Российской Федерации.

Объектом исследования является система правоотношений, связанных с участием граждан в обеспечении информационной безопасности государства.

Предмет исследования – правовые нормы и институты, научные правовые категории, доктрины и концепции, составляющие теоретико-правовые основы участия граждан в обеспечении информационной безопасности государства, а также практика осуществления различных форм и видов участия граждан в противодействии информационным угрозам безопасности государства.

Целью монографии является выявление теоретико-правовых основ и проблем участия граждан в обеспечении информационной безопасности государства, разработка на основании полученных результатов концепции участия граждан в обеспечении информационной безопасности государства. Указанной целью обусловлены постановка задач и структура данной работы.

В целях глубокого анализа правового института участия граждан в противодействии информационным угрозам безопасности государства следует охарактеризовать его содержание, сущность и предназначение. Наша позиция основана на том, что институт участия граждан в противодействии информационным угрозам безопасности государства является разновидностью участия граждан в обеспечении национальной безопасности.

Если Военная доктрина РФ 2010 г. 32 32 О Военной доктрине Российской Федерации : Указ Президента Рос. Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 7, ст. 724 (утратил силу). определяла необходимость участия граждан в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, осуществлении государственного и гражданского контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны, то в действующей Военной доктрине РФ поставлена задача объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации (пп. «е» п. 21). В. Н. Пестерев говорит о развитии форм участия и гражданского общества как в определенной степени противовеса государству, а с другой стороны, отсутствие гражданского общества может стать причиной социальной дезинтеграции и разрушения общества 33 33 Пестерев В. Н. Формы развития гражданского общества субъектами Российской Федерации // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015. № 3 (58). С. 43–48. . Как верно отметил А. В. Кудашкин, в той или иной степени в решении задач военной безопасности принимают участие все государственные институты, а также общественные институты и отдельные граждане 34 34 Кудашкин А. В. Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 36. .

В. П. Шупленков, рассматривая обороноспособность страны как объект уголовно-правовой охраны, сделал вывод о том, что общественные отношения по обеспечению обороноспособности СССР представляют собой целенаправленную функционирующую систему связей между Советским государством, его органами, общественными и иными организациями, должностными лицами и гражданами по участию в защите Отечества 35 35 Шупленков В. П. Проблемы уголовно-правовой борьбы с преступлениями против обороны СССР : дис. … д-ра юрид. наук. М., 1986. 432 с. . Как отметил В. А. Золотарев, под военной системой государства понимается широкий комплекс различных государственных институтов, образований, организаций, действующих в интересах обеспечения необходимого уровня его обороноспособности и надежной национальной безопасности 36 36 Золотарев В. А. Военная безопасность России: политико-правовые проблемы : дис. … д-ра юрид. наук. М., 1999. 688 с. .

Отечественный исторический опыт неоднократно подтверждал, что участие граждан в обеспечении национальной безопасности – обороны страны и безопасности государства – является «ответом на вопрос о том, что требуется для того, чтобы ликвидировать опасность, нависшую над нашей Родиной, и какие меры нужно принять для того, чтобы разгромить врага» 37 37 Выступление по радио В. М. Молотова 22 июня 1941 г. Документ № 610 // Известия. 1941. № 147 (7523). 24 июня; Сталин И. В. О Великой Отечественной войне Советского Союза. URL: http://bdsa.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=2042&Itemid=30 (дата обращения: 10.06.2015). . В условиях необходимости решения обозначенной в пп. «е» п. 21 Военной доктрины РФ 2014 г. задачи объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации особое место в деятельности по обеспечению национальной безопасности занимает привлечение граждан. Одни рассматривают участие граждан в защите Отечества как обязанность 38 38 Казаков Р. М. Конституционные основы защиты Отечества в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2009. 239 с. , другие отмечают сочетание прав, обязанностей и законных интересов по защите Отечества, определяя всеобщую воинскую обязанность как правовой принцип обеспечения участия граждан в защите Отечества 39 39 Саганюк Ф. В. Правовые основы защиты социалистического Отечества гражданами СССР : дис. … канд. юрид. наук. М., 1984. 177 c. .

В советской юридической науке уделялось внимание участию граждан в управлении делами государства и его формам, причем как участию в советской организации (при условии подчинения организациям трудящихся), так и несению службы государственного управления, что рассматривалось в качестве одной из основ строительства советской власти 40 40 Барабашев Г. В., Шеремет К. Ф. Советское строительство : учеб. М. : Юридическая литература, 1988. С. 50; Владимирский М. Ф. Организация советской власти на местах. М. : Госиздат, 1921. С. 94; Сборник, посвященный памяти Владимира Фадеева / сост. : Е. А. Фадеева, Е. В. Бадулина (Фадеева). М. : Проспект, 2015. Т. I. С. 36–37. . Д. Н. Артамоновым отмечалась высокая роль одобрения и поддержки гражданами средств обороны, охраны и самозащиты Советского социалистического государства, поскольку без участия масс невозможно проведение военного положения. Активное участие трудящихся масс в практическом осуществлении советского военного положения есть важнейший его принцип на всех фазах развития Советского социалистического государства 41 41 Артамонов Д. Н. Институт военного положения по советскому праву : дис. … канд. юрид. наук. М., 1951. 347 с. . В военной науке употребляется понятие участия граждан при выявлении особенностей правового статуса лиц, имеющих отношение к защите Отечества, которые могут не иметь статуса военнослужащего 42 42 Борисевич М. М. Законодательство о льготах советским гражданам в связи с защитой социалистического Отечества в период Великой Отечественной войны : дис. … канд. юрид. наук. М., 1988. 185 с.; Серов Г. П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности Российской Федерации : дис. … д-ра юрид. наук. М., 1999. 429 с. , а также раскрываются отдельные формы участия и в других правоотношениях 43 43 Белокрылова Е. А. Правовые формы общественного участия в подготовке, принятии и реализации экологически значимых решений по объектам уничтожения ядерного и химического оружия : дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. 214 с.; Пантелеев Б. Н. Взаимодействие органов российской прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации (правовые и организационные аспекты) : дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. 168 c.; Федоров Л. Л. Участие армейской общественности в советском уголовном судопроизводстве : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1970. 23 с. . Как отметил В. Г. Стрекозов, вопрос о защите Отечества нельзя сводить только к деятельности Вооруженных Сил: его необходимо рассматривать в широком плане в единстве политического, экономического, военного, морального и других факторов, определяющих мощь и безопасность социалистического Отечества. Защита социалистического Отечества ученым определяется как совокупная деятельность Советского государства, общественных организаций, всех советских граждан по вооруженной защите от агрессии, предпринятого вооруженного нападения либо против посягательства на целостность и неприкосновенность СССР, а также по поддержанию постоянной готовности и способности отразить агрессию, основанных на научно-техническом, морально-политическом и военном могуществе страны 44 44 Стрекозов В. Г. Защита Отечества – конституционная обязанность граждан СССР : дис. … канд. юрид. наук. М., 1973. 190 с.; Стрекозов В. Г. Конституционные основы защиты социалистического Отечества : дис. … д-ра юрид. наук. М., 1981. 410 с. .