Юлия Федотова - Институт парламентского расследования в Российской Федерации

Юлия Григорьевна Федотова

Монография

Рецензенты:

Ю.И. Скуратов – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного права Российского государственного социального университета

В.В. Красинский – доктор юридических наук, член Общественного консультативного научно-методического Совета при ЦИК России

А.Ю. Сунгуров – доктор политических наук, заведующий кафедрой прикладной политологии НИУ ВШЭ – Санкт-Петербург

Монография посвящена актуальным вопросам понятия, содержания и сущности конституционно-правового института парламентского расследования, а также выявлению проблем правового регулирования парламентского контроля и парламентского расследования Федерального Собрания Российской Федерации и парламентских (депутатских) расследований законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Монография предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, практических работников, а также для широкого круга читателей, интересующихся конституционно-правовыми проблемами.

Введение

Глава I. Парламентское расследование как форма реализации контрольной функции законодательного (представительного) органа

1.1. Парламентский контроль в системе функций законодательного (представительного) органа государственной власти

1.2. Конституционно-правовое регулирование парламентского контроля в Российской Федерации

1.3. Понятие и содержание института парламентского расследования

1.4. Предназначение института парламентского расследования

Глава II. Конституционно-правовое регулирование парламентского расследования в Российской Федерации и зарубежных странах

2.1. Конституционно-правовые основы парламентских расследований в зарубежных странах

2.2. Конституционное регулирование парламентских расследований в Российской Федерации

2.3. Законодательное регулирование института парламентского расследования в России

2.4. Законопроекты о парламентском контроле и парламентском расследовании в России

Глава III. Порядок проведения парламентского расследования Федеральным Собранием Российской Федерации

3.1. Возбуждение парламентского расследования Федеральным Собранием Российской Федерации

3.2. Факты и обстоятельства, составляющие предмет парламентского расследования Федерального Собрания Российской Федерации

3.3. Факты и обстоятельства, исключенные из предмета парламентского расследования Федерального Собрания Российской Федерации

3.4. Порядок работы парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования

3.5. Правовые последствия парламентского расследования Федерального Собрания Российской Федерации

Глава IV. Правовое регулирование института парламентского (депутатского) расследования в законодательстве субъектов Российской Федерации

4.1. Конституционное регулирование парламентского контроля законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

4.2. Законодательное регулирование парламентского контроля и парламентского расследования в субъектах Российской Федерации

4.3. Порядок проведения парламентских (депутатских) расследований законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Заключение

Библиографический список

Осуществление контрольной функции, присущей всякому парламенту, занимает важное место в деятельности законодательного (представительного) органа. 1 1 Гранкин И.В. Парламент России. 2-е изд., доп. – М.: Изд-во гуманитарной литературы, 2001. С. 325-329; Парламентское право России: учеб. пособие / под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. – М.: Юристъ, 2000. С. 182; Исаков В.Б. Федеральное Собрание Российской Федерации // Конституционное право России: учебник / отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 358-359. По существу от контрольных полномочий парламента зависит его действительное место в системе государственных органов. Институт парламентских расследований выступает необходимым средством парламентского контроля в странах с любой формой правления, это общеправовой элемент, необходимый для любого государства. Особенностью данной формы парламентского контроля является и то, что парламентские расследования являются действенным элементом механизма защиты прав и свобод человека и гражданина. Данный институт позволяет законодательному органу не только выявить причины и условия конкретных фактов или обстоятельств, но и осуществить комплексный подход к решению проблемы законодательного регулирования общественных отношений. Итоги парламентского расследования могут быть связаны не только с выявлением и устранением имеющихся нарушений в деятельности подконтрольных субъектов, но и устранением причин их возникновения.

Конституционное регулирование контрольных полномочий российского парламента не предоставляет достаточных возможностей для осуществления парламентского контроля. Действенным шагом к укреплению контрольной функции стало принятие Федерального закона от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». 2 2 О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 27.12.2005 № 196-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 7. Тем не менее, потребность в таких расследованиях возникла задолго до законодательного урегулирования института, практика проведения парламентских (депутатских) расследований на общефедеральном и региональном уровнях имелась до принятия Закона № 196-ФЗ. Данная практика была обусловлена необходимостью решения проблем, которые не могли быть выявлены и устранены иными государственными органами (например, выявление причин и условий совершения террористических актов, фактов коррупции, грубых и массовых нарушений прав и свобод человека и гражданина, в частности, на проведение собраний, митингов и демонстраций, и др.). Поэтому в послании Президента РФ Федеральному Собранию 2005 года рекомендуется не «ввести», а именно «утвердить» законом процедуру парламентских расследований. 3 3 Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: Послание Президента РФ от 25.04.2005 // Российская газета. 2005. № 86. Принятие 7 мая 2013 году Федерального закона № 77-ФЗ «О парламентском контроле» 4 4 Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле» // Собрание законодательства РФ. 13.05.2013. № 19. Ст. 2304. и внесение изменений в Закон № 196-ФЗ усиливают контрольные полномочия Федерального Собрания, способствуют повышению эффективности работы комитетов Совета Федерации и Государственной Думы и усилению возможностей для осуществления парламентского финансового контроля.